德赤政〔2021〕22号

赤水镇人民政府关于印发《赤水镇乡村道路养护与管理职责清单》的通知

各村委会、社区居委会，顺通公路养护有限公司：

现将《赤水镇乡村道路养护与管理职责清单》印发给你们，请认真贯彻落实。

                             赤水镇人民政府

                             2021年3月22日

赤水镇乡村道路养护与管理职责清单

根据赤水镇乡村道路养护招标文件、合同及省市县有关规定，为有效落实我镇乡村道路养护与管理职责，特梳理本清单。

一、中标人（养护单位）职责

（一）管理和内业要求

1.管理及内业方面应做到：要有健全的管理机构。明确人员的分工和满足小修保养管理的人员数量、办公场所和办公设备、机械、工具，定期不定期组织人员学习省、市、县农村公路小修保养养护管理的有关规定并进行建章立制。按照省、市、县交通部门及业主对群养农村公路养护管理的内业工作要求编报年、季、月小修保养工作计划和执行情况及应该编报的其他资料，并动态进行养护管理工作的自考评，资料上报及时，数据准确，归档完整、整理有序。（招标人须知1-10）

2.人员编员要求。要明确分工，更换该人员须报业主经考核同意才可更换。（招标人须知1-10）

（1）人员配备。内业资料及财务管理人员不少于1人。现场养护人员原则上有机械配合平均每20公里不少于1人或无养护机械配合平均8公里不少于1人的编员，平均每人每月出勤天数不少于20天。（招标人须知1-10）

基本人员需包括养护具体负责人、财务人员、安全员、巡查员、现场养护人员、机械操作员（根据规定持证上岗）。

（2）人员条件。中标人组建的机构人员年龄应符合《中华人民共和国劳动法》及现行相关法律规定，且应按规定对拟投入本项目机构人员进行保险，其费用含在报价中。（招标人须知1-10）

3.办公场所。中标人管理人员使用的办公场所由招标人提供，中标人必须在招标人提供的场所办公。（招标人须知4-4）

4.办公器材。投标人要有可以进行内业管理的办公用具（保证可用于本项目管理使用的电脑、复印机、打印机、数码相机各一台。如未配齐，中标后15日内必须购置齐全）。（招标人须知4-5）

5.工具车辆。投标人要保证可用于本项目工地的工具车。签订合同前，必须提交车辆品牌、车牌号、车辆保险、照片，缺项取消中标资格。（招标人须知4-6）

6.基本制度。建章立制。（招标人须知1-10）

（1）学习制度。定期不定期组织人员学习省、市、县农村公路小修保养养护管理的有关规定并进行建章立制。（招标人须知1-10）

（2）制定养护计划制度。按照省、市、县交通部门及业主对群养农村公路养护管理的内业工作要求编报年、季、月小修保养工作计划和执行情况及应该编报的其他资料，并动态进行养护管理工作的自考评，资料上报及时，数据准确，归档完整、整理有序。（招标人须知1-10）

（3）养护巡查制度。确保管养的路段每日有人上路养护作业，建立并完善养护巡视制度，路况每日巡视一次，做好养护巡视和记录，按业主规定的内容和时间报送业主。（招标人须知1-10）

（4）承包人季度自评制度。（招标人须知1-11）

公司需有基本的人员管理、器具管理、安全管理、养护管理、奖惩管理等制度，并开展自评。

7.基本资料。

（1）管理机构、人员名单、分工、学习、养护计划、养护记录、巡查记录、安全隐患排查整治、各项制度、自评资料、财务资料、其他报表等。

（2）养护信息资料。养护承包人应搜集整理、掌握处理下列信息：①路况信息：包括动态信息和静态信息。动态信息指有关公路路况、受灾等信息；静态信息指公路、桥梁、隧道等构造物的形状、尺寸等信息。②路产路权信息：有关由于外来因素或违法行为造成路产受损等信息。③非正常状态的信息应及时报告业主共商处理方案。（招标人须知1-10）

（二）外业要求

1.外业方面应做到：路面整洁、横坡适度、行车舒适；路肩整洁、边坡稳定、排水畅通；现状桥涵构造物、沿线设施不受侵占、破坏。（招标人须知1-10）

2.养护及管理作业内容。小修保养养护范围参照交通部颁布的《公路养护技术规范》（JTG  H10-2009）〈公路养护工程作业内容表〉中的小修保养作业内容（不包括中修、大修养护工程），并包含清除零星溜方（土石方单处20立方米以下。如全部为石方，单处10立方米以下）、填补路基缺口（单处20立方米以下，不包括砌筑挡土墙）、整理边坡及除草（路面以上2米高度）、开挖边沟（土质边沟为宽0.4米、深0.4米，不包括砌筑边沟）。超出上述养护范围的部分，按双方协商结果另行支付养护费用。（招标人须知2-3）

3.坚持经常性养护。除了发生不可抗力事件外，在任何情况下，承包人应组织对公路及其附属设施进行经常性、及时性、周期性和预防性维修保养，使公路设施处于完好的技术状态，保证公路畅通。（招标人须知1-10）

4.确保车辆通行。在养护施工过程中应提供车辆通行条件，以及采取有效的措施防止造成公路养护施工范围以外因本公路养护施工妨碍他人正常生产、生活要求和产生民事问题。（招标人须知1-6）

5.严格作业规程。养护承包人必须严格按照《公路养护安全作业规程》以及省、市、县交通部门现行有关文件规定进行养护作业，保障养护维修作业人员和设备的安全，以及车辆的安全运行。（招标人须知1-8）

6.作业人员安全防范。养护作业人员必须穿着带有反光标志的橘红色工作服装，养护作业区要设置明显的警示标志和标识，养护机具操作人员必须持证上岗，确保机具使用安全。（招标人须知1－8）

7. 病害水毁处置措施办法。

（1）病害发现处置。发现属小修保养养护内容以外有可能影响行车安全和行车畅通的病害，必须立即做好安全警示防护措施并及时报告业主共商解决方案。（招标人须知1-10）

（2）汛期和台风暴雨或突发事件处置。汛期和台风暴雨或突发事件，养护承包人应无条件迅速及时向业主报告水毁、塌（溜）方等灾情、险情破坏损失情况，非常时段灾情、险情地段必须有人24小时在岗在位值守，在保证工作人员安全的情况下，应进行保通行排险，所必须费用双方核认另行处理。（招标人须知1-10）

（3）水毁处置。水毁应及时报险理赔，做好拍照报险、抢险抢通等工作。

（4）清理溜塌方、修复溜塌方边坡处置。清理溜塌方、修复溜塌方边坡，够不上保险理赔的，直接由中标单位清理抢通；已报理赔的，原则上按不高于理赔金额支付费用，涉及较大规模溜塌方问题及特殊情况另行商定。（招标人须知1-10）

（5）特别条款。特别指出，由于部分线路常年缺养，根据省、市、县交通部门抓紧进行公路普修的工作要求，签订合同后，承包人必须增加人员、机械、材料的投入，并清除所有边坡溜方，开挖疏通所有边沟，清理疏通所有桥涵等全面整修养护。（招标人须知1-13）

（三）其他。

1.投标人应认真研究全部招标文件。（招标人须知3-2）

 2.下列文件是本合同协议的组成部分，均具有经济合同的法律效力。（合同协议书第1条）

招标文件

投标文件

交通部2018年版《公路工程国内招标文件范本》相关条款（但支付款项按投标须知执行）及我省现行交通路桥工程施工合同通用条款。

技术规范：现行交通部《公路技术状况评定标准》、《公路养护技术规范》、《公路养护质量检验评定标准》、《公路养护安全作业规程》等。

附件：（1）业主单位在投标时随同投标书一起递送的资料

      与附图

（2）业主单位发布的中标通知书

（3）履行本合同协议过程双方共同签字的补充文件

（4）养护承包期间业主单位发布的通知及交底

3.承包单位保证按照本协议第1条所列的全部文件的一切规定进行养护施工，承担上述文件中所规定的承包单位的全部责任和义务。（合同协议书第2条）

二、招标人（业主）职责

1.提供办公场所。中标人管理人员使用的办公场所由招标人提供，中标人必须在招标人提供的场所办公。（招标人须知4-4）

2.开展考评。参照省、市、县交通运输管理部门相关文件的考评办法实行逐级考评制度，即承包人季度自评、县交通局及招标人考评。（招标人须知1-11）

3.完善公示信息。乡村道路专管员责任片区调整的，及时更新公示信息，并补充养护公司有关负责人沟通联系方式。

三、考评办法、奖惩规定及有关责任条款

1.考评办法。考评等级参照县交通局季度（或半年、年度）考评结果评定，综合考评得分值在85分及以上的为优，得分值为75-84分的为良，得分值为60-74分的为次，得分值不足60分的为差。如考评时间节点与省、市交通部门抽查考评的时间节点重叠，以省、市、县、镇考评中的最低得分值作为最终考评等级。（招标人须知1-11）

具体按照《德化县农村公路养护管理考评细则（暂行）》考评。

2.支付办法：以全部路段经县交通局审核认可的当季度综合考评得分及等级（如有更高管理级别单位抽查考评时，以最低考评分为准）作为季度承包费付款的附件，在县交通局下拨养路费款项的20天内支付考评季度的养护承包费（以年承包费的季度平均值计算），即该季度的综合考评得分在75分及以上，该季度承包费全额支付；在75分以下至60分（含）的，按该季度的综合考评得分为百分比例（如综合考评得分为70分，则承包费按70%支付）支付该季度承包费用；低于60分的，扣除该季度承包费；无养护的线路，扣除相应线路的养护承包费。扣除的该季度承包费不再往后进行调整处理支付。（招标人须知1-12）

3.奖惩规定：根据省、市、县交通管理部门有关奖惩规定执行。连续三季度的综合考评得分在60分及以上至75分以下或连续两季度的综合考评得分在60分以下时，无条件终止承包合同；在省、市、县抽查考评时有被扣减的本项目小修养路费补助在履行合同的同时，由业主全额扣回（可与抽查考评时间段内被业主已扣除的季度承包费合并累计至全额扣回）。省、市、县的小修保养养护管理奖金列明线路的按线路全额追加支付，不分线路的按该级补助赤水镇农村公路小修保养管理资金总额与本项目所含该级补助的承包费部分的比例支付。（招标人须知1-13）

4.抢险处置不当责任条款。若因养护承包方抢险不力（如疏排水问题）或报告延误而造成重大损失或影响的，业主有权追偿损失或立即终止合同。（招标人须知1-10）

5.其他情况。在合同期限内，应急抢险、水毁修复工部经党政会研究可由中标人实施，工程单价按现行定额进行结算。若遇农村公路养护管理政策调整或其它不可抗力等情况时，双方可根据实际情况补充修改合同条款或终止合同；若遇委托范围内某一公路改、扩建项目等情况变化时，招标人可调整相应委托范围及核减相应管养费。改、扩建项目质量缺陷期内涉及小修责任有疑问的，中标人需向招标人提出建议，由招标人会同改、扩建施工单位及中标人另行商定明确责任。以上双方均互不承担违约责任。（招标人须知1-14）

6.争议处理。本招标文件规定不详部分，参照省、市、县有关的《公路技术状况评定标准》、《公路养护技术规范》、《公路养护质量检验评定标准》、《公路养护安全作业规程》农村公路养护管理等相关规定作为双方争议处理的基础依据。（招标人须知1-15）

四、其他方面

（一）乡村道路专管员职责

1.做好巡查反馈。每周至少上路巡查一次，每月所管辖路段最少全路段巡查2次，台风及暴雨等恶劣天气期间应加强巡查。每次巡查须做好巡查记录，并及时将片区道路日常养护存在问题及道路病害、隐患、灾毁等情况核查、上报镇交通管理站，并及时协调养护公司落实有关职责。

2.做好相关业务。协助完成监管辖区内各项交通业务工作，协助做好路产路权保护工作，及时发现、制止并上报侵权、占用、破坏路产路权行为。

具体按照《德化县乡村道专管员考核评分表》考评。

（二）村级职责

1.督促反馈。协助督促养护公司落实养护计划，及时反馈辖区内道路养护存在问题。

2.灾毁报告与应急。辖区内乡村道路出现灾毁情况，及时报告，并进行应急处置。

3.隐患排查整治。加强辖区内乡村道路各类安全隐患排查报告，并加强村级道路安全隐患整治。

4.路产路权保护。将爱路护路纳入村规民约，加强辖区内乡村道路路产路权保护，及时制止道路用地（乡道水沟外5米范围、村道水沟外3米范围）违建及清除堆积物占道及非公路标志等，制止并协调解决生产性、群体性活动造成道路损坏、垃圾滞留等问题。

5.做好相关业务。完成上级交办的村级职责任务。

具体按照省市县“四好农村路”创建及公路联防有关规定考评。

附件：德化县农村公路养护管理考评细则（暂行）

附件：

德化县农村公路养护管理考评细则（暂行）

为加强我县农村公路养护与管理，提高农村公路养护质量和投资效益，保障公路安全畅通，根据《福建省农村公路管理办法》及相关公路养护技术规范和规定，结合我县实际，特制定本考评细则。

一、考评对象与范围

   （一）考评对象

各乡（镇）人民政府及其他养护管理单位。

   （二）考评范围

列入管养范围的农村公路。

二、考评总体目标

保持农村公路路面整洁、路基稳定、排水畅通、构造物完好、沿线设施完善、绿化协调美观，构建“安全、畅通、完善、整洁”的公路交通环境。

三、考评内容与评分标准

（一）考评内容

    1、组织管理

（1）管理机构。是否成立农村公路养护领导机构，是否建立健全相关管理制度及养护管理台账，是否按照管养分离的原则落实好养护队伍。

（2）资金管理。是否按规定筹措到位养护资金，且建立养护资金专户或专账核算制度，做到专款专用，按时拨付养护资金。

（3）合同管理。是否做好各项签订资料。

（4）内业资料。是否做好各类统计资料及检查记录、审批手续等。    

2、养护质量。根据实地检查评比结果，对各线路养护管理质量进行等级评定。

（二）评分标准

评分标准详见附件1、附件2　　

四、考评方式与标准

由县交通运输局以《德化县农村公路养护管理暂行办法》为依据，采取季度检查和年终综合评比相结合的方式进行。季度检查只对线路养护质量进行考评，年终考核除对线路养护质量进行考评外，还综合评选出先进养护管理单位、先进个人和优秀养护线路。若在季度检查中存在不合格或差等级路段的养护路线，年终不得评为优秀养护线路。在各季度评比中累计有10﹪的养护里程被评为不合格或差等级路段的养护单位不得参评先进养护管理单位和先进个人。

五、奖惩措施

（一）农村公路养护经费按季度下拨。未达到养护要求的线路，将暂缓发放养护资金，直至整改验收合格；对评为不合格或差等级的养护路段给予通报批评，要求限期整改或更换养护人员，并扣除相应线路养护费；对连续两季度明显失养的线路给予取消养护费补助资格或调换养护线路。

（二）年终被评为农村公路养护管理先进单位、先进个人和优秀养护线路，进行一定的奖励，养护管理不合格的单位给予通报批评。

附表：1、德化县农村公路养护管理考核评定标准

2、德化县农村公路养护质量检查评定标准