德应急〔2021〕46号

德化县应急管理局关于印发德化县

森林火灾扑救指南的通知

各乡镇党委、人民政府，各有关单位：

为贯彻落实习近平总书记关于森林防灭火工作的重要指示批示精神，鉴于我县山区地形复杂、林草茂盛、风大不稳，农村劳力稀缺，扑救工具简陋，传统直接扑救方法危险、低效等问题，造成火灾火势大、蔓延快、阻隔少，难靠近、难扑救、风险大、易伤亡等特点，特制定《德化县森林火灾扑救指南》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

德化县应急管理局

2021年9月15日

德化县森林火灾扑救指南

为贯彻落实习近平总书记关于森林防灭火工作的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上理念，坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一方针，安全有效扑救森林火灾，保护森林资源，减少国家和人民生命财产损失，把森林火灾造成的损失降到最低。鉴于德化县山区地形复杂、林草茂盛、风大不稳，农村劳力稀缺，扑救工具简陋，传统直接扑救方法危险、低效等问题，针对火势大、蔓延快、阻隔少，难靠近、难扑救、风险大、易伤亡等特点，我县在多年扑火实践中探索总结了一套“隔离阻火为主、先隔后打、打隔结合”的森林火灾扑救技术，现特制定德化县森林火灾扑救指南。

一、指导思想

1.灭火理念上：要改变依靠人力近火追火扑打的传统做法，采用专业高效机具装备，将作战线路上的可燃物预先清理、搬离，最大程度减少可燃物，隔离火源、降低火势；对重要部位、关键火线先实行隔离封控，确保火场可控可打，然后逐个消灭，灭火理念由依靠人力、被动扑救向人机结合、主动控制转变。

2.指挥方式上：指挥员、队伍配备平板电脑，借助无人机、电子地图、航拍图、植被图、防火设施分布图等资料，对火场地形地貌、植被状况、交通条件、防火基础设施等进行综合分析，形成作战方案，编制作战分兵图，发送到扑火指挥微信群，直观下达作战任务，并进行火场动态管理，指挥方式由传统指令性管理向网络化管理转变。

3.队伍建设上：加大投入，配备专业高效机具装备，大幅度提升队伍的处置能力，减少队员体能消耗，降低队员劳动强度，队伍战力提升要由劳力密集型向技术装备型转变，队伍建设数量型向质量型转变。

4.灭火手段上：改变以往盲目近火追打的做法，着重从消除可燃物、隔离火源角度入手，有效降低火势，最终实现灭火，灭火手段由单一扑打向隔离阻火为主、打隔结合转变。

5.装备机具上：每支队伍配备一台用于作战指挥无人机，以及油锯、修剪机、割灌机等专业高效隔离工具，灭火机具由种类单一、简陋低效、功能简单（扑救）向种类齐全、专业高效、功能多样（隔离、扑救、清理、自救）转变。

二、指挥原则

(一)准确定位，综合研判；

(二)合理调度，响应有序；

(三)以人为本，安全第一；

(四)先急后缓，先控后灭；

(五)善于取舍，讲究效率。

三、人员装备

实行分类建设、分级管理，将全县森林消防队伍分县级专业队伍（每支12人）、乡镇级半专业队伍（每支16人以上）、村级群众队伍（每支5-10人）三级，县级专业队伍由县应急局负责组建管理，乡镇级、村级队伍由属地乡镇负责组建管理。按照“队伍精干、装备精良、反应迅速、科学处置”的原则，制定《乡镇、村队伍人员装备标准》，依照队伍类别、规模、承担任务不同，合理搭配劈刀、油锯、修剪机、割灌机、背负式风力灭火机、铁扫把、锄头、油桶、电动喷雾器等专业高效实用机具装备，使队伍兼具隔离、扑救功能，每支队伍的隔离力量配置占75%，扑救力量配置占25%。

四、战略战术与灭火方法

（一）战略：先控制后消灭；先隔离后扑救。

（二）战术：低处入手（作战起点应从火场最低处入手）、低处作战（作战位置应低于火线）。

1.自下而上，“捧”火上山；（作战起点）

2.低处作战，确保安全；（作战位置）

3.两翼推进，山后会合；（方向、终点）

4.打隔结合，灵活掌握；（方法、手段）

核心提示：合理选择作战起点和作战线路是关键，作战过程按照火情不明先侦察、地形不利先规避、气象不利先等待原则，观察地形、植被、天气、火势等因素变化，不断调整作战线路的走向或宽度，真正做到有效规避不利地形、易燃植被、恶劣天气、危险火势等，确保科学、高效、安全灭火。

（三）灭火手段

隔离阻火为主、先隔后打、打隔结合。

（四）灭火方法

1.小火：对于地势平坦（坡度小于15度）、植被稀疏、杂草低于50厘米、 风速小（小于3级）、火焰1.2米以下的小火，采用灭火机、铁扫把直接扑打。使用这种方法的概率大约为百分三十，优点是推进速度快，缺点是近距离扑救、有一定的热辐射。

2.中火：对于地势平缓（坡度15-25度）、植被稀疏（郁闭度0.3-0.4)、杂草高度在50-100厘米、风速较小（3-4级）、火焰高度在1.2-1.8米的中火，应采用边隔离边打方法。选择离火线下方3-5米处，开设一条作战线路（宽2-3米），作战线路与火线保持一定的夹角，形成剪刀差，确保隔离工作有充裕的时间。利用劈刀、油锯、修剪机、割灌机等工具，最大限度清理作战线路上的可燃物，待有效降低火势后，利用灭火机、铁扫把等工具，将余火扑灭。这种方法最常用，概率大约为百分五十，优点是队伍始终处于火线下方，可避免近距离追火高温扑救，遇紧急情况时可沿隔离带可快速逃生，安全有保障；扑救过程队伍主要力量用于开设隔离带，采用先隔离、后扑救方法，高效彻底，复燃概率小，能做到稳扎稳打，稳步推进，可避免盲目追火乱冲蛮干，缺点是推进速度相对于直接扑打方法较慢，每分钟前进8-10米。

3.大火：对于地形复杂、坡度较大（坡度26度以上）、植被茂密（郁闭度0.5以上)、杂草高度在100厘米以上，遇强风、逆风、不稳定风，火焰高度1.8米以上，易产生林冠火、爆燃火、飞火，难以正面组织扑救的大火，应选择有利地形，采用完全隔离阻火方法。利用劈刀、油锯、修剪机、割灌机等工具开出一条隔离带（隔离带位置极其重要，当火线逼近时，隔离带必须处于下方，宽3-5米），最大限度减少可燃物，火势降低后，利用灭火机、铁扫把等工具，将余火扑灭。必要时以火攻火，快速扩大战果。使用这种方法的概率大约为百分二十，优点是可避免近距离高温扑救，遇紧急情况时可快速逃生，能安全有效控制大火蔓延，复燃概率小，缺点是推进速度较慢，每分钟前进4-5米，开设隔离带消耗体能较大，投入的兵力较多。

核心提示：每一条火线都随时可能遇到小火、中火、大火，因此，人员与装备搭配不要随意拆散或打乱，保持每队扑救人员与工具完整，以满足扑大火、救大灾要求。

五、安全防范措施

1.坚持专业人做专业事理念，每一支队伍配备一名相对固定的专业干部（助理指挥员），全程负责带队指挥，全程把关队伍作战线路的选择、作战位置的确定、作战方法的使用、安全隐患的预判、紧急逃生的组织等。建立指挥员、助理指挥员、队长、组长、队员层级管理制度，角色相对固定，通过层级管理，压实安全管理责任，确保安全防范措施落实到位。

2.选择作战线路的位置和走向是关键，坚持低处入手、低处作战，做到“六不走”（不走火线上方、不走横线、不走陡坡、不走狭谷、不走草塘、不走中幼林密林）。

3.坚持定期培训、演练制度，通过实战演练不断强化指挥员、助理指挥员、队长、组长、队员的能力素养和业务水平。

4.选择有资质的驾驶员，运输车辆要正常保养，强化安全教育，不疲劳开车，人机分离，固定好器材不倾倒漏油，车上人员不吸烟。

5.各种机械操作手安全距离要足够，防止器械伤人。

6.通过助理指挥员操作无人机，精准识别每一支队伍的周边作战环境，有效预判和防范安全风险。

六、安全自救

如被大火围困，火势较小，情况紧急，取出毛巾沾湿后包住鼻子，保护好头部，往烧过的地段冲出去；如果火势较大，时间允许，利用劈刀、油锯、修剪机、割灌机等隔离工具，就地开辟出一个安全区，然后取出毛巾沾湿后包住鼻子，保护好头部，就地趴下避火避烟；或先开设安全区，再点顺风火解围。

七、林火蔓延规律及排兵布阵图