2025年，在县委、县政府的正确领导下，德化县市场监督管理局紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的总体要求，以贯彻落实习近平法治思想、推进依法行政和文明执法为核心，以落实“三项制度”、规范执法行为为重点，以全面提升依法行政能力为目标，积极推进“制度化、规范化、程序化、法治化”建设，努力建设职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的执法机关，取得了一定成效。

　　一、2025年度法治政府建设情况    

　　（一）坚持党的全面领导，统筹推进高水平法治政府建设

　　1.深化习近平法治思想学习。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，列入党组理论学习中心组学习计划、干部培训必修课。年内组织开展党组专题学法4次，领导干部法治专题讲座3次，全体干部职工集中法治学习10次，确保法治学习常态化、制度化。

　　2.切实履行法治建设第一责任人职责。坚持把法治工作放在首位，以深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为目标，召开专题会议部署研究我局法治政府建设工作。明确分管政策法规股的领导为局法治政府建设分管领导，由局政策法规股牵头做好法治政府建设及依法行政相关工作，并将该项工作纳入年度系统重点工作和岗位目标责任考核当中。严格履行推进法治建设第一责任人的职责，充分发挥党组在法治政府建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设纳入工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　（二）注重依法全面履职，引领推动经济社会高质量发展

　　1.加快政府职能转变。高度重视权责清单制度建设，将实施规范权力运行作为重要工作任务列入议事日程，及时召开清单制度建设工作会议，对我局权责事项进行清理规范，根据职能要求对部分权责事项进行调整，截至目前，共梳理编制权责清单795项，使职责定位更清晰、履职程序更高效。同时要求各单位按照清单要求开展工作，严格执行“法定职责必须为、法无授权不可为”，按照行使权力所要承担的责任，落实责任主体，明确权责，增强履职尽责意识，确保全体工作人员能够按“单”用权，做到清单之外无权力。

　　2.提升政务服务效能。一是以“高效办成一件事”为核心，整合多项改革举措打造全链条服务体系，切实解决群众办事痛点。截至目前，窗口累计办理“一件事”业务672件，政务服务满意度始终保持高位。二是窗口创新设立综合服务窗口，实现市场监管领域事项“一窗通办”，并深化“证照同销”改革，将营业执照与许可证注销整合办理，大幅压缩办结时限。三是依托政务数据共享免于重复填写，48项办事材料实现“最多采一次”，已采集信息全域复用；融入“无证明城市”建设，在线调用共享证照材料，以“数据跑路”替代“群众跑腿”。针对企业开办等高频场景，窗口推出“一件事”套餐服务，配备帮办代办专员，推行容缺受理、限时办结机制，实现“即来即办、当场办结”常态化。

　　3.打造一流法治化营商环境。一是制定开放包容的行政审批措施，全面推进商事制度改革，企业开办更加便利，推行“评审承诺制”“告知承诺制”，实现全流程网上办理。二是包容审慎更加柔性，落实首违不罚制度，推进完善市场监管包容审慎监管体系，加大营商环境改革力度，全面推行行政指导，不断完善包容审慎监管执法“四张清单”管理。今年来，我局共办理“不予处罚”案件275件，“从轻处罚”案件37件，“减轻处罚”案件13件，涉及减免罚数额142.65万元。三是实施信用修复。针对全县存在未按时年报、通过住所、电话无法取得联系等信用问题的企业，制定梳理容错纠错修复措施，加快释放信用修复新规红利，以更加优质的营商环境助力企业高质量发展。四是惠企政策直达。深入开展惠企政策上门、小微企业质量管理体系认证提升等行动，全面梳理市场监管领域惠企政策，支持、鼓励企业开展专利产业化和质押融资贷款，促进产业优化升级。

　　（三）夯实依法行政基础，持续提升行政决策法治化水平

　　1.强化行政规范性文件监督管理。根据县司法局要求，我局部署开展了2025年度规范性文件清理工作。一是由局领导挂帅，成立规范性文件清理工作领导小组，下设办公室，挂靠法规股，并在相关业务股室各指定一名联络员，具体负责本业务口的清理工作。二是明确任务分工，按照“谁起草谁负责”的原则，由起草股室或牵头起草股室负责具体清理工作。三是明确清理原则标准，要求相关责任单位认真学习省政府规范性文件备案审查办法和省局的通知精神，准确把握清理原则和标准，确保清理工作有序推进。

　　2.严格落实重大行政决策制度。完善决策与合法性审查机制，严格执行重大行政决策程序规定，所有重大决策事项均经过合法性审查和集体讨论决定。先后出台行政执法责任制、行刑衔接、案件集体讨论等多项制度，进一步夯实法治制度建设基础。全面推行政府法律顾问和公职律师制度，聘请专业律师作为法律顾问，全年为重大决策、规范性文件制定、合同审查等提供法律意见10余件次，有效防范法律风险。

　　（四）聚力改革攻坚突破，全面赋能行政执法规范化建设

　　1.加强重点领域执法力度

　　（1）开展规范涉企行政执法专项行动情况。一是提升协同效能。成立德化县市场监管系统2025年基层行政执法领域违反执法规范行为专项整治工作专班，制定印发《德化县市场监管系统2025年基层行政执法领域违反执法规范行为专项整治工作实施方案》，明确总体目标、整治内容及安排、工作措施和要求，建立健全信息通报、定期会商、问题线索移送等机制，召开推进会，发挥协同合力效应，提升行政执法质效。二是规范涉企行政检查行为。开展行政检查主体及行政执法人员清理工作，对于调离、退休等不在岗以及不具备持有条件的行政执法人员资格证及时自查清理。梳理出36张需收回的执法证，并在门户网站进行注销公告。2025年6月上旬前按要求将清理后的适格主体及人员名单在省一体化大融合行政执法平台重新公布。三是规范涉企行政检查事项。高度重视权责清单制度建设，对照省局、市局权责清单，对现有权责事项进行全面梳理，逐条逐项分类登记。权责清单、流程图、监管细则、办理情况全部在政府网站及时公布。

　　（2）基层行政执法领域突出问题专项整治情况。一是深刻排查整改。全面梳理2022年以来行政处罚案件、以行政执法行为引发的行政复议案件、行政诉讼案件，重点核查执法程序、证据采集、自由裁量权运用等环节的规范性。同时对照问题清单7方面、19种情形进行全面排查。针对执法过程中未全面履职问题，认真剖析，坚决杜绝再次被确认为行政行为违法，同时通过业务培训组织执法人员加强《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律法规的学习，规范文书使用，规范行政执法程序，执行行政执法“三项制度”，提升综合执法队伍专业化水平和履职本领。二是破解急难愁盼。聚焦食品安全、医疗美容广告、水电气计量、青少年健康成长、线上线下消费纠纷等群众急难愁盼，持续优化市场环境，强化消费维权能力，统筹推进食品、医疗美容、水电气、校园周边等重点行业、重点领域、重点场所监管。专项整治活动开展以来，有关职能部门发现群众急难愁盼问题340个，已办结339个、正在办理1个；有关职能部门在执法监督中或自行排查发现以及群众反映问题105个，其中“四乱”问题1个、整治执法简单、粗暴问题0个、执法不作为问题5个、其他群众反映强烈的问题105个，完成整改数102个，移送纪检监察机关线索数1个。曝光执法监督典型案例7批次56起案件，梳理特色亮点做法2条，民生实例2篇，出台制度清单10篇。

　　2.加强行政执法规范化建设。一是全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，强化事前、事中、事后公开，在德化县政府网站政府信息公开专栏和县局触摸屏公示栏公示了局权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等；在国家企业信用信息公示系统公示了办理营业执照、食品经营许可证、药品医疗器械经营许可、特种设备登记备案等行政许可及行政处罚案件信息。二是全面推行执法全过程记录制度。根据工作需要，陆续购置执法记录仪65台、录像机2台、照相机10台，为执法全程记录制度提供了有力的保障；同时按照市场监管执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是开展重大行政执法决定法制审核制。设立政策法规股作为专门的重大行政执法决定法制审核的工作部门，配备专职案件审核人员和兼职办案机构法制员，承担全局和派出机构的案件审核工作。截至目前，全局配备2名专职法制审核人员、7名办案机构案件审核人员。2025年，全局法制机构共审核案件108件，经首次审核，建议修改19件，建议补正2件，建议移送公安机关3件，召集重大行政处罚和疑难复杂案件集体讨论6次，讨论各类重大疑难案件19件。四是落实案件评查制度。开展本系统行政执法案卷评查，定期组织各办案机构法制员、办案骨干对本系统行政处罚案件随机抽取，进行集中交叉评查。今年来开展案卷评查活动1次，评查案卷20件，发现问题12条，对评查发现的问题及时进行梳理总结，并在OA网内进行实名通报。五是及时安排新入职、新调入干部参加行政执法资格证考试。积极对接市局法规科、县司法局报送参与考试人员名单，并汇总考试题库进行考前复习。

　　（五）提高社会治理效能，更好守护人民群众高品质生活

　　1.健全矛盾纠纷预防调处化解体系。一是提升纠纷化解效率。深入实施优化消费环境三年行动，聚焦群众最揪心、最关注的民生热点问题，进一步创新消费维权方式，提升消费维权效率，切实破解消费领域痛点问题，健全消费纠纷多元化解机制，全力营造健康放心、公平有序的消费环境。2025年以来，在全国12315平台受理各类投诉举报4877件，为消费者挽回经济损失98.44万元。二是推进消费维权共治。依托县社会治安综合治理中心，开启矛盾纠纷化解、社会治理现代化新局面，“线下”建立消费维权受理咨询窗口，接受群众来访200余人次，坚持好发展好新时代“枫桥经验”，充分利用综治中心资源，联合瓷都人民调解委员会开展纠纷调解13起并司法确认2起，形成功能互补和程序衔接的消费纠纷有效化解体系。三是推动放心消费在福建行动。成功发展放心消费承诺单位152家，消费维权站点25个，涵盖零售、餐饮、家居、服务等多个重点行业，提升市场主体诚信经营和消费者主动维权的责任意识。2025年3月，德化县消委会组织相关单位在德化县瓷都文化广场举行2025年德化县纪念“3·15”国际消费者权益日宣传咨询活动，开展集中销假活动，涉及案值200万元。

　　2.全方位开展普法宣传教育工作。以315消费者权益日、食品药品安全宣传周等各类主题活动为契机，充分发挥各类载体作用，结合业务职能组织开展形式多样的普法活动。与县广播电视台联办“市场监管进行时”系列宣传栏目，开通市场监管局官方微信号，编发工作简讯，及时宣传报道市场监管动态，及时曝光违法违规行为，正确引导舆论导向。多形式开展送法进乡村、进企业、进社区、进学校等普法宣传活动。今年来，我局共举办各类法规宣传培训8场次，组织监管对象参加法规知识测试2次，悬挂横幅30多条，分发宣传材料2000余份，宣传面覆盖全县18个乡镇。

　　二、存在问题与不足

　　一是基层执法力量与任务不匹配的矛盾依然突出。市场监管领域面广线长，特别是药品、医疗器械、特种设备等专业监管任务重、要求高，现有基层执法人员数量不足、专业人才匮乏的问题较为明显，一定程度影响了监管深度和效能。二是市场监管创新思维需进一步提高。市场监管手段大多停留在传统模式之中，监管手段较为单一，利用大数据、互联网提高监管效能的手段措施跟不上，多部门协同执法有所欠缺，导致市场监管效果不够明显。三是法治能力水平有待持续提升。部分执法人员运用法治思维和法治方式解决复杂疑难问题的能力尚有欠缺，对新业态、新模式的监管法律适用研究不够深入。普法宣传的针对性和创新性有待进一步增强。

　　三、下一步的工作打算

　　一是深化法治学习培训。制定实施年度精准普法培训计划，重点加强新修订法律法规、执法实务和新兴领域监管规则的学习，开展更多案例式、研讨式教学，全面提升队伍法治素养和履职能力。二是健全执法监管机制。进一步细化行政处罚裁量基准，完善各领域监管规则和合规指引。深化“综合监管一件事”改革，强化信用监管与“双随机、一公开”的深度融合，提升智慧监管能力，推动包容审慎监管更精准、更规范落地。三是优化法治化营商环境。持续深化商事制度改革，推动更多行政许可事项实现“智慧审批”。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，着力破除地方保护和行政性垄断，为各类市场主体营造更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境。四是强化执法监督问责。常态化开展案卷评查和执法评议，强化行政复议诉讼中发现问题的整改。探索建立行政执法风险防控机制，严格落实执法责任追究，让权力在阳光下运行。

　　德化县市场监督管理局

　　2025年12月31日　　　　

　　（此件主动公开）