县道路运输事业发展中心（地方海事发展中心）、交通运输综合执法大队，各交通运输企业：

　　现将《德化县交通运输局安全生产责任落实暨重大风险防控强化年实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

　　德化县交通运输局        

　　2022年5月25日        

　　（此件主动公开）

　　德化县交通运输局安全生产责任落实暨重大风险防控强化年实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故系列重要指示精神，落实《泉州市安全生产委员会办公室转发福建省人民政府安委会办公室关于切实加强重大安全风险防范化解工作的通知》（泉安办〔2022〕32号)、《泉州市交通运输局关于印发安全生产责任落实暨重大风险防控强化年实施方案的通知》（泉交安〔2022〕26号)，强化年度交通安全生产治理，确保全县交通运输行业安全稳定，制定本方案。

　　一、工作原则

　　（一）强化治理，清仓见底。以问题和目标为导向，深化源头治理、专项治理和综合治理，强化治理力度和深度，全面清存量、防增量，确保问题清仓见底，不留死角。

　　（二）强化攻坚，重点突破。敢于动真碰硬，做到严管细查，触及要害，深入攻坚克难，力求在交通运输安全发展主要方面和关键环节取得重点突破。

　　（三）举一反三，标本兼治。治标与治本相结合，加强典型事故案例分析，认真汲取教训，切实举一反三，健全安全生产体系，不断夯实交通运输安全发展基础。

　　（四）履职尽责，狠抓落实。发扬能担当、敢担当、善担当、勇担当精神，领导干部要以身作则，尽心尽责，以上率下，狠抓工作落实，努力提升安全生产履职能力和水平。

　　二、重点任务

　　（一）严格落实党组安全生产责任

　　1.严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持党组抓好习近平总书记关于安全生产重要指示的贯彻执行，确保在交通运输行业落实落地。加强行业安全生产形势分析研判，研究解决影响安全生产的重大问题，及时出台相关措施，不断强化安全生产各项工作。

　　2.建立健全安全生产工作领导小组，主要负责同志担任主任或组长。每半年至少专题研究一次安全生产工作，健全完善工作例会等制度。

　　3.加强安全生产预警调度。建立安全生产定期调度制度，加强对重点领域、重点时段、重点企业安全生产预警调度，做到见事早、出手准。特殊时段，局党组要深入基层一线，靠前协调调度，督促企业严格落实安全生产主体责任，企业主要负责人和技术管理团队等在岗履职，将重大风险隐患消除在萌芽状态。

　　（二）全面履行部门监管责任

　　1.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规落实安全生产权责清单并落实《交通运输部关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》，健全完善安全生产监管体系，把安全生产工作贯穿业务工作全过程。

　　2.加强重大活动、重大节假日安全生产管控。制定重大活动交通运输安全生产专项方案。开展重大节假日客流趋势研判和安全风险会商，制定针对性安全防范措施并组织实施。

　　3.加强安全生产形势研判。跟踪安全生产热点焦点问题，及时汇总分析基层一线安全动态、交通运输环境变化、极端天气预警预报等信息，开展安全生产形势会商研判，发现倾向性、苗头性问题，把握安全生产规律特点，及时提出相关防范措施建议。

　　（三）依法追责问责

　　1.认真落实《中共德化县委办公室  德化县人民政府办公室关于印发〈德化县党政领导干部安全生产责任制实施细则〉的通知》（德委办〔2019〕107号），对履责不到位的干部，进行问责；涉嫌职务犯罪的，移交监察机关依法调查处置。

　　2.强化事故调查结果运用。落实事故原因未查明不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，做到刀刃向内，以事故责任追究倒逼安全生产责任落实，查找管理短板和漏洞，用事故教训推动破解安全生产深层次矛盾，严抓整改、堵塞漏洞，消除监管盲区，切实做到举一反三、以案为鉴，坚决减少安全生产事故发生。

　　（四）压实企业主体责任

　　按照安全生产法等法律法规，严格落实企业安全生产主体责任和企业主要负责人安全生产第一责任人责任。强化企业主要负责人组织落实本单位安全生产规章制度、保证有效投入、及时消除事故隐患等法定职责。督促企业安全生产管理机构和安全管理人员依法履责，恪尽职守。

　　（五）扎实开展安全风险隐患大排查大整治

　　1.防范化解安全生产重大风险。深化防范化解安全生产重大风险，对职责范围内各领域风险做到“心中有数、见微知著、对症下药”。组织深入摸排本领域、本企业安全生产风险，摸清风险底数，建立清单台账，明确管控责任人，对风险实施动态管控。实施风险“图斑化”管理，建立安全风险“一图、一册、一表”，推进风险可视化、精准化、动态化管理。

　　2.坚持“隐患就是事故”。对易发生群死群伤的领域和环节，局属各单位、各相关股室和各交通运输企业领导要带头全面开展排查，对发现的隐患要立查立改，全部动态清零。制定重大安全风险隐患清单，严格落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，确保清仓见底，从根本上消除事故隐患。

　　（六）守住项目审批安全红线

　　当前经济社会发展的压力大，但每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。各项目审批单位要按规定建立完善安全风险评估与论证机制，严把安全关，不得“边审批、边设计、边施工”。对高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。落实重大建设项目社会稳定风险评估，加强重大建设项目风险控制，强化项目审批安全评价要求，积极预防和化解安全风险。

　　（七）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

　　严厉打击交通建设工程转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、资质挂靠等违法违规行为，依法严肃追究发包方、承包方责任。

　　（八）加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

　　1.推动交通运输企业将劳务派遣人员与本企业员工在安全责任上统一纳入管理，履行安全生产保障责任，加强安全生产知识和业务能力培训，关键岗位按规定持证上岗。强化公交、客运交通工具等驾驶人员实操技能培训，提升应急处置能力，加强对从业人员的关心关怀关爱。

　　2.各交通运输企业合理制定薪酬制度和排班，严禁通过不合理制度诱导驾驶员疲劳驾驶，落实动态监控制度，严防超速、疲劳驾驶。

　　（九）重拳出击开展“打非治违”

　　1.对大客车非法营运、公路运输“百吨王”、危险货物非法运输、工程转包等典型违法行为实施集中整治，对顶风作案、屡犯不改，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依法依规惩处，同时加大曝光力度，切实起到威慑警示作用，坚决打击违法行为背后的“保护伞”、权力寻租等。

　　2.强化跨部门协同，与县道安办、治渣办、应急管理、住建和市场监管等部门加强资源共享、信息互通，进一步加强非法营运、危化品运输、货车超限超载和混凝土搅拌运输车等突出问题联合整治。联合公安部门开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动。

　　（十）严格规范公正文明执法

　　1.巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，寓执法于服务，加强多部门联合执法，加强信息共享，创新监管执法模式，及时发现并依法严格查处安全生产违法违规行为。

　　2.严格按照有关法律法规和《福建省交通运输综合行政执法事项指导目录（2021年版）》要求，开展安全生产监管执法，坚决防止执法检查“宽松软”。

　　3.按照执法管理权限，确定本行业管辖企业名单，强化精准执法，明确重点检查企业，对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查。

　　4.强化专业执法，组织专家参与执法过程。推进异地交叉检查，解决安全检查查不出问题的难题。

　　（十一）加强安全监管执法队伍建设

　　落实党中央、国务院关于深化交通运输综合行政执法改革的有关要求，加强相关工作指导。强化执法队伍专业化建设，提高我县交通运输安全监管执法队伍能力，培养执法骨干力量。加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，提高执法保障水平。

　　（十二）重视安全生产隐患举报

　　落实安全生产举报制度，推进建立健全隐患举报奖励机制，做好举报受理、核查处理、结果运用等工作，及时治理事故隐患，依法惩处违法违规行为。

　　（十三）强化应急处置

　　1.强化应急值班值守。严格落实县政府总值班室值班工作的有关要求，推动应急值班工作专业化、标准化、规范化，实现日常应急值班有机制、重要工作有指南、关键环节有标准。落实领导带班和值班员24小时在岗值班制度。实施重点时段、重大活动期间安全生产事故日报告、零报告制度，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。畅通突发事件信息报送渠道，提升突发事件信息报告时效和质量。

　　2.提高应急处置和救援能力。完善应急管理工作制度体系，健全应急运输保障制度。强化跨部门、跨区域交通运输应急管理协同联动机制，保持与气象部门沟通协调，广泛收集、密切关注大雾、台风等极端恶劣天气信息，及时发布行车安全信息。

　　3.完善应急预案体系，加强应急资源运维和救援力量调度，强化应急演练和处置评估。

　　（十四）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

　　1.保持疫情防控指挥体系高效运转，统筹抓好联防联控机制各项工作。充分发挥运输保障专班作用，全力做好应急物资运输、疫苗运输等服务保障。坚决落实交通运输重点领域防控措施，加强交通运输一线人员疫情防控。严格落实交通运输场站和工具消毒、通风等措施，坚决避免疫情通过交通运输环节传播扩散。推进行业重点人群疫苗接种和序贯加强免疫接种。

　　2.密切关注道路运输驾驶员等从业人员身体、心理健康状况，严禁心理不健康、身体不适应的从业人员上岗。建立从业人员心理疏导机制，及时发现苗头性问题，及时采取调班、调休、谈话谈心等方式加强疏导、排忧解难，保证从业人员心理健康。

　　3.采取“五个一”（一份安全公开信、一次安全专题会议、一批短信微信、一批视频监控、一轮企业隐患自查自纠）和小分队、专家指导服务、线上排查等方式，综合运用现代化手段，精准实施打击，及时清除事故隐患等。

　　三、进度安排

　　（一）动员部署阶段。5月30日前，结合年度工作要点和大检查工作，因地制宜细化落实举措，明确责任人、时间进度和工作措施。不得简单照搬照抄，不得直接转发本方案。

　　（二）组织实施阶段。6月至11月，全面调动各方力量，强力推进各项任务。结合工作开展情况建立健全制度标准，确保任务落地见效。

　　（三）总结提升阶段。12月10日前，认真总结典型经验做法，形成强化年工作总结报送市交通运输局。要健全安全治理长效机制，推动提升行业安全生产整体水平。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。要高度重视，加强组织协调，以问题和目标为导向，深化源头治理，明确责任分工和进度安排，定期听取情况汇报、协调解决问题。

　　（二）强化协作分工。要进一步加强沟通协调，做好联合监管、应急联动和信息共享，整合优势资源，保障强化年工作人力、物力和财力所需，及时提供和调配资源，协同推进各项工作。

　　（三）及时跟踪问效。要将强化年实施情况纳入绩效考核范畴，加大跟踪督导力度，及时解决强化年工作推进过程中遇到的难点问题，确保各项任务有效落实。

　　（四）全面宣传引导。要充分利用电视、广播、微信、微博等方式，积极宣传强化年工作推进成效，结合“安全生产月”活动，加强强化年工作的宣传引导，推广典型经验，营造交通运输安全生产良好氛围。