各位代表：

　　现在，我代表德化县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期经济社会发展回顾

　　2025年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，创新发展“晋江经验”，持续深化拓展“三争”行动，实施“五大重点”“十项工程”，大拼经济、大抓发展，较好完成全年经济社会发展目标任务。预计（下同），地区生产总值445亿元、增长5.5%，社会消费品零售总额298亿元、增长4.3%，一般公共预算收入19.69亿元、增长3%，全体居民人均可支配收入4.39万元、增长4.6%。

　　一年来主要工作和成效是：

　　（一）发展态势在奋发作为中稳步向好

　　项目建设扎实有效。深入开展“项目提效年”行动，加强全生命周期服务，推动抽水蓄能电站提前建设，新开工项目90个、竣工100个，276个重点项目完成投资318亿元。全面开展“全员招商大比拼”活动，创新招商模式，新签约项目150个、总投资548亿元，其中20亿元以上项目5个、国家级专精特新“小巨人”项目2个。支持龙头企业建园区、进园区，推动34家企业增资扩产，总投资80亿元。

　　要素保障统筹有力。加强市场运作，统筹用好政策性资金、产业引导母基金和银行金融，争取各类资金45.6亿元。成立土地经营运作工作专班，获批土地1588亩、林地7360亩，入选省级城镇建设用地增存转化试点县。建立用地联审机制，加强建设项目用地全流程监管，盘活利用低效用地1466亩，连续两年在全省开发区土地集约利用考核中排名第1。实施工业（产业）园区标准化2.0建设，制定园区提质增效、规范工业物业分割和转让、项目建设管理等政策，更好衔接厂房统建、自建和代建，高标准规划建设同鑫、塑米城、美瓷、鹏翔等示范产业园区，建成标准化厂房115万平方米，入选省工业园区标准化建设正向激励名单，获评省级新型工业化产业示范基地。

　　营商环境优化有为。出台支持民营企业高质量发展政策218条，推动惠企政策精准直达企业，兑现各类惠企资金2.3亿元。构建良好金融生态，实施金融服务专项行动，创新金融产品，金融机构为企业提供贷款担保9.9亿元、过桥资金12.9亿元、无还本转续贷51亿元，重点产业链贷款较年初增长17.1%，贷款、存款余额增速均居全市第1。国家级德化（陶瓷）知识产权快速维权中心顺利通过国家验收。落实服务企业“四通四到”机制，开展“局长走流程”活动，在全省率先推行“政务导询+DeepSeek”大模型；优化产业生态培育，新增市场主体8222户，蝉联全市营商环境标杆县。

　　（二）实体经济在转型升级中提质增效

　　陶瓷集群聚力做大。全方位推进“中国白·德化瓷”产业高质量发展五年行动计划，获得省市支持政策再延续三年，陶瓷产业集群规模达760亿元、增长近15%。实施重点工业企业倍增行动，扎实推动“四链”深度融合，新增市级龙头企业12家。深化“抓工业设计促产业提升”专项行动，举办世界陶瓷设计大会、何朝宗杯、大师奖等活动，新增市级工业设计中心3家。深入实施“德化白瓷”品牌提升计划，加强陶瓷公共品牌和遗产保护管理，入选中国消费名品区域品牌，上榜2024中国有影响力的城市产业名片。加快培育新能源、新材料、数字经济等战略性新兴产业，签约引进高德时空数据、通宇木艺新材料、飞超高端瓷品等项目，拓展经济增长新引擎。

　　文旅经济蓬勃发展。坚持“文旅+”“+文旅”深度融合发展，举办“村碗”美食嘉年华等活动120多场，获评全国自驾游标杆县、全国县域文旅融合综合竞争力百强。加快推进文旅服务设施建设，统筹推进观音岐古镇、妈祖文化园、德化窑国家考古遗址公园等33个文旅重点项目，完成投资30亿元。培育发展夜间经济、工业旅游，红旗坊·文旅产业园开园并入选省级历史文化街区，陶瓷工业游“火出圈”。加快推进希尔顿花园、希尔顿欢朋、格兰云天等酒店建设，引进法国高端品牌美爵酒店，做优旅宿国宝、戴云山静圆德庄等精品民宿群，暑期乡村民宿订单量同比翻倍。全年接待游客1420万人次、增长14%，旅游收入140亿元、增长14.6%。

　　特色农业后劲强势。新建高标准农田1.15万亩，完成粮食播种面积13.9万亩。加快全国名特优新农产品整体推进试点县建设，推进实施中国农旅城、厦门绿帝食品、冠城蓝莓等一批重点农业项目，德化黑鸡、大铭生姜、春秋葡萄酒全产业链稳步提升，规模达9.8亿元。新建丰产毛竹林基地1200亩，新植及改造油茶林3739亩，新增林下经济2000亩。推广运用“德化农优”区域公用品牌，参加中国国际农交会、首届乡村发展品牌大会、大湾区农交会等展销对接会6场，新增全国名特优新农产品3个、特质农品2个，创建汤头乡省级农业产业强镇，培育“一村一品”专业村省级4个、市级8个，新增省级著名农业品牌2个。

　　（三）县域活力在改革创新中加速释放

　　重点改革破题落地。建立“大财政大统筹”机制，强化市场化经营运作，盘活闲置资源资产，回笼资金6.9亿元。启动国有企业改革深化提升五年行动，成立国企党工委，出台国资国企制度化建设系列文件，推进劳动、人事、分配三项制度改革，推行大宗物资集中采购，强化资金归集管理，两大集团治理体系持续完善，资产规模增加18亿元、总额达208.6亿元。实施以人为本的新型城镇化战略，推进农业转移人口市民化，全县户籍人口城镇化率达50%。有序推进村级建制调整优化，9个村先行先试、完成合并，走在全市前列，列入省级城乡融合试点县。开展全省首个自然保护区生态管护员改革试点，在全国林草系统防火培训班分享智慧防火“德化样本”。

　　开放合作深化拓展。实施陶瓷国际化战略，开展国际巡展12场，新增国内外推广展示中心22家。成立全省首个县级国际传播工作室，成功举办陶瓷文化周、瓷博会、“世界陶瓷之都·德化”授名十周年纪念庆典等活动，德化陶瓷作品亮相全球妇女峰会、巴斯世界和平论坛，德化白瓷成为米其林指南官方合作伙伴。成立德化国际商会，加强陶瓷领域国际交流合作机制建设，承办中国特色世界手工艺城市品牌建设分享会，聘请世界手工艺理事会主席萨阿德·卡杜米等14位知名人士担任陶瓷艺术发展顾问，与3个外国陶瓷产区签订友好城市意向书，“中国白”图文商标在欧盟完成注册。积极应对外贸挑战，实施“德品出海”行动，成立县内外贸高质量发展指挥部，建立“两区三中心”；建成海关物流监管中心，实现家门口海关，全年自营出口39亿元。

　　科技创新成果丰硕。深入实施科技创新“四个倍增”计划，与浙江大学共建技术转移中心，认定和复评高新技术企业51家，新增省级专精特新企业23家、创新型中小企业34家，培育市级新型研发机构1家，全县R&D经费投入增长28.2%、居全市第1。推进高科技陶瓷中试验证平台建设，2个项目列入市级以上“揭榜挂帅”榜单。聚焦“四链”融合，开展制造业数字化转型专项行动，推广运用成型生产线设备超100台（套），推动企业“上云上平台”超100家，培育国家级“数字三品”应用场景典型案例、省级人工智能典型应用场景各2个，新增国家级5G工厂、省级先进智能工厂各1家。

　　（四）生活家园在共建共享中日益美好

　　城市更宜居。实施“抓城建提品质”专项行动，开展城市体检，制定城市更新规划，编制花园城市设计方案，推进许厝、笔石山、人民体育场—瓷都酒店等15个片区改造，133个城建项目完成投资135亿元，完成年度计划130%，城市功能品质大幅提升。坚持“四好”导向，着力稳住房地产市场，控住增量、盘活存量、化解变量，探索实施“房票+异地安置”模式，在全市率先出台共有产权住房政策。首发“世界陶瓷之都·德化”号动车直达福州、厦门，政永高速德化段基本建成，沙厦高速德化草村出入口动工建设；市政道路优化升级，德化东互通市政道路提级改造，国道355城东安成段、省道310城东至苏洋段通车运行，打通“断头路”6条。新改建污水管网37公里，城区水环境综合治理工程投入运行，生活垃圾焚烧发电厂正式并网发电，绿色低碳发展底色更浓。瓷都公园、罗汉松王公园以及3个口袋公园建成开放，“新德树”城市雕塑、城南天桥竣工投用，新增停车位400个、充电桩900根，蝉联全国文明城市。

　　乡村更和美。学习运用“千万工程”经验，深入推进“一清二整三美化”，涌溪田园风光项目初步建成，仙峰溪田园风光项目列入市级“一县一溪一特色”建设名单，入选省级“五个美丽”建设名单24个、市级“邻里绿美家园”4个，荣膺省级传统村落集中连片保护利用重点县。龙浔镇、浔中镇继续入选全国千强镇，新增省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村4个，列入省级乡村振兴机制创新优秀案例2个，打造市级整镇推进“五好”乡镇2个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，未发生规模性返贫致贫。

　　生态更靓丽。全力以赴抓好生态环境保护督察反馈问题整改销号。治理修复历史遗留废弃矿山40处960亩。治理水土流失6.4万亩，植树造林2.6万亩、森林抚育6万亩、封山育林2.5万亩，列入市级森林提质增效示范项目5个，植被生态质量、生态文明指数均居全省前列、全市第1。水环境质量持续向好，饮用水水源地、水功能区水质达标率均达100%，辖区国、省控断面水质保持全域Ⅱ类以上，连续两年获省级河湖长制正向激励。

　　（五）民生福祉在统筹推进中不断增进

　　公共服务均衡普惠。坚持财力优先投入民生，高质量完成为民办实事项目40个。投入2.72亿元推进4个教育项目建设，新增学位3800个，高考录取于清华大学2人，全国义务教育优质均衡发展县通过国家初评。举办二中百年、八中五十周年教育教学成果展示活动。建成县中医院综合楼、妇幼保健院儿童康复中心，揭牌全省首家职工心理幸福体验馆，县医院骨科入选全国“十大县域医疗榜样科室”。弘扬时代新风，成立“大先生”公益基金，助力县域教育和医疗事业发展。统筹提升“一老一小”照护服务水平，新增托育学位1492个，英山村入选全国示范性老年友好型社区。扎实推进文化强县“十大重点项目”，高水平举办德化窑遗产文化万里行、洲俱杯国际职业篮球冠军赛、“海峡杯”轮滑锦标赛等文体活动，大垄口窑遗址通过“全国十大考古新发现”初评，《无界之界》入围亚洲艺术电影节。

　　民生保障精准暖心。开通“跨省村企直通车”，吸纳外来员工3543人、高校毕业生1559人、博士62人。首推“双大师共创计划”，建成“中国白·德化瓷”西北品鉴中心、曾成钢工作室，落地中国（德化）港澳台工艺美术人才交流中心，新增高技能人才1504人、省级高层次人才5人。健全根治欠薪长效机制，为劳动者追回工资7169万元。加大城乡低保、特困供养等方面投入，建成市级服务类社会救助基地、服务驿站31个，发放各类社会救助资金5725万元。新建各类保障性住房3578套，配租率达78%，住房保障体系进一步完善。

　　社会大局和谐稳定。推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，严防极端事件发生。完成县、乡两级综治中心规范化建设，“一网四平台”基层智治体系入选全国县域治理创新和新时代“枫桥经验”优秀案例，信访形势持续平稳向好。注重本质安全，健全安全生产专委会17个，建立“两委两办一所”、安全生产日检查督导机制，在全省率先完成乡镇应急消防管理站建设全覆盖，成功避险避灾案例受应急管理部通报表扬。国防动员、民族宗教、侨务、工会、共青团、老干部、妇女儿童、残疾人、科协、统计、气象、地震、档案等事业迈出新步伐。

　　过去一年，我们坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任、主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，实施“奋勇争先、建功瓷都”激励行动，推行大督查机制，推动作风能力建设常态化、长效化。完善乡镇基本履职事项清单，进一步推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进法治政府建设，深化府院联动，揭牌泉州仲裁委员会德化分会，顺利完成“八五”普法规划各项任务。坚持政府带头过紧日子，“三公”经费支出下降5.9%。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动整改一批侵害群众切身利益的突出问题。严格落实县人大及其常委会决议决定，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议214件、政协委员提案175件，满意率和基本满意率达100%。

　　各位代表，过去五年，我们直面世纪疫情的严重冲击，勇克一系列重大风险挑战，笃定实干、攻坚克难，推动各项事业取得新的重大成就，较好完成“十四五”规划主要目标任务。这五年，是极不寻常、极不平凡的五年，更是栉风沐雨、砥砺奋进的五年！

　　五年来，我们坚持扩总量、提质量，综合实力节节攀升。地区生产总值从2021年的357亿元提高到2025年的445亿元，年均增长6.7%；一般公共预算总收入、一般公共预算收入分别从22.89亿元、14.63亿元提高到27.54亿元、19.69亿元，年均增长7.3%、8.9%；工业增加值从175亿元提高到212亿元，年均增长6.5%；农业总产值从24亿元提高到29亿元，年均增长4.9%；第三产业增加值从135亿元提高到169亿元，年均增长6.7%。主要经济指标增速居全市中上游水平，获评全国县域商业“领跑县”，连续三年入选省级县域经济发展“十佳”县。

　　五年来，我们坚持调结构、促转型，产业体系逐步优化。成立打造陶瓷千亿产业集群指挥部，收官陶瓷产业跨越发展五年行动计划，落户全国陶瓷行业唯一的国家工业设计研究院，高水平举办陶瓷文化周、国际巡展等活动超百场，全球布局推广展示中心65家，陶瓷产业集群规模年均增长15%，先后获评国家中小企业特色产业集群、全国新时代中国工业形象区域标识典型案例、全国消费品工业“三品”战略示范城市等11个国家级荣誉称号。全力打造旅游第二支柱产业，构建“凤凰展翅一体两翼”全域旅游发展格局，连续三年荣获全国县域旅游发展潜力百佳县，第三产业占地区生产总值比重提升至38.1%。深入实施乡村振兴战略，做好“土特产”大文章，培育全国名特优新农产品16个、特质农品9个，总数全省第2、全市第1，获评全国休闲农业重点县、全省联农带农典型示范县。

　　五年来，我们坚持强功能、提品质，城乡面貌焕然一新。坚持实施“小县大城关”战略，城市骨架进一步拉大，城区面积扩至30.8平方公里，常住人口城镇化率达79.8%，入选全国县城新型城镇化建设示范名单。加速城市更新，完成征迁1.95万亩、建设1348万平方米，龙井片区县城更新项目入围省级样板工程。新建公园49个，建成区新增绿地面积42.3公顷，绿地率达41.3%。完善城市功能，万达广场、霞田文体园建成投用，茶具城、瓷艺城入选省级特色步行街。畅通对外交通“大动脉”，兴泉铁路德化段、大外环等重要交通项目建成通车。疏通城市“毛细血管”，全县红绿灯实现联网联控，客货邮融合服务全域覆盖。全面深化党建引领跨镇联建，扎实推进试点村、示范线、整镇推进等试点示范工作，获评全省推动高质量发展庭院经济试点县、全省乡村振兴重点工作激励县。成功创建云龙湖国家水土保持科技示范园，银瓶湖获评国家水利风景区。

　　五年来，我们坚持善创新、练内功，发展后劲显著增强。以发展新质生产力为引领，推进科技创新与产业创新深度融合，培育高新技术企业225家、专精特新企业94家、创新型中小企业169家，入选全国创新百强县。深化土地供给侧结构性改革，列入国家深化集体经营性建设用地入市改革试点，获评国家自然资源节约集约示范县。发行全国首批“福林票”，入选全省集体林权制度“三多”改革试点县。深化13个“高效办成一件事”改革，建成全省首个县域“城市大脑”，打响“德心赢商”品牌。推广“五位一体、多元共治”知识产权保护体系，获评国家知识产权强县建设示范县。

　　五年来，我们坚持办实事、解民忧，民生幸福更有质感。民生累计支出152.9亿元，占一般公共预算支出近八成，完成为民办实事项目229个。投入近15亿元推动16个教育项目建设、新增学位2万余个，入选全国义务教育教学改革实验区。全面推进县域紧密型医共体建设，县域内就诊率、住院量占比连续五年居全市第1，门诊报销比例从45%提升至54%，入选省级医共体建设试点县。成立全省首家县级劳动能力等级鉴定站，在全省率先推行“五险合署办公”改革，累计吸引和留住县外工人2.66万人。德化窑址列入《世界遗产名录》、国家“十四五”时期大遗址名单，德化白瓷入选“福建文化标识”，获评中国民间文化艺术之乡。完成第五次经济普查。连续五轮获评全省首批平安县，荣膺省级法治政府建设示范县，荣获省级双拥模范县“四连冠”。居民人均可支配收入年均增长6.1%，共同富裕迈出坚实步伐。

　　各位代表，五年的变化有目共睹，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的成绩来之不易，这些得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县广大干部群众的奋勇拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，离退休老同志，向驻德机构、驻德部队、武警官兵、公安干警、消防和应急救援队伍，企业界人士和来德创业就业人员，向港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的短板和问题，主要是：现代产业体系需持续优化，陶瓷主导产业能级亟待提升，文旅产业、特色农业产业发展有待加强；科技创新和产业创新融合深度不足，品牌影响力不强，制约产业向价值链高端攀升；有效需求支撑乏力，市场主体小散弱问题凸显，部分企业生产经营困难；城乡融合尚存梗阻，城乡要素双向流动通道还需进一步拓展；财政收支保持紧平衡，收入质量有待提高，优质民生服务供给不够均衡，群众面临就业增收压力；政府行政效能、依法行政仍需加强，干部需要解放思想，干部作风有待提升。对于这些问题，我们将拿出强有力的措施，逐步加以解决。

　　二、“十五五”发展目标和主要任务

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，紧扣新福建宏伟蓝图、“四个更大”要求和泉州市加快建设21世纪“海丝名城”部署，精准把握德化“林瓷电矿”资源禀赋、特色优势，以国际化、艺术化、城市化、品牌化“四化”为引领，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以绿色低碳转型为后发优势，以全面从严治党为根本保障，推动经济发展高质量、产业创新高能级、文化影响高水平、人民生活高品质、生态环境高颜值、社会治理高效能，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，扭住目标不放松、一张蓝图绘到底，确保德化县基本实现社会主义现代化取得决定性进展。一要探索山区共同富裕新路径。推进省级城乡融合试点县建设，聚焦缩小城乡差距、区域差距、收入差距三大关键维度，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，系统构建“产业富民、城乡融合、共建共享”的山区共同富裕新格局。力争到2030年，地区生产总值达580亿元，人均地区生产总值达16.5万元，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内，常住人口城镇化率达80%，户籍人口城镇化率达60%。二要全力打造国际化世界陶瓷之都。巩固壮大实体经济根基，加快建设现代化产业体系，确保2027年陶瓷产业集群规模突破千亿元，“十五五”期间向1350亿元迈进，工业增加值突破250亿元。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，完善创新创业体系，力争“十五五”期间全县R&D经费投入年均增长15%，年技术合同成交额达5000万元，高新技术企业总量达280家。持续开展国际巡展，积极布局海外“德化白瓷文化驿站”，推广“德化国礼瓷”品牌形象。三要争当闽中深化改革新时代先锋。深化财税金融体制改革，加强财政资源和预算统筹，全面落实税收征管改革，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，切实发挥财税造血、金融活血的重要作用。推进要素市场化配置综合改革，畅通土地、人才、技术等生产要素流通渠道，增强发展内生动力。加快国资国企改革，充分挖掘国有“三资”潜力。促进民营经济发展壮大，激发各类市场主体活力。统筹好有效市场和有为政府关系，持续实施营商环境改革创新行动，全力打造一流营商环境。四要创建国家级文旅融合发展示范区。以“世界瓷都·自在德化”为核心品牌，坚持以文塑旅、以旅彰文，做优“凤凰展翅一体两翼”架构，形成“三线联动、多节点支撑”的全域旅游网络。健全完善“外联内畅”的立体交通体系，建成投用政永高速德化北、南埕服务区通道，建设国道355全国最美旅游公路。完善“吃住行游购娱”旅游产业链，构建文体旅、文商旅、农文旅等跨界新型消费场景，以新供给创造新需求，力争到2030年全县旅游收入突破225亿元。五要塑造生态文明建设高标准典范。积极践行“两山”理论，紧抓“环戴云山”绿色经济产业带建设，让好山水拥有好价值。加强晋江、闽江流域上游造林补植、修复管护，确保森林覆盖率保持全省前列、全市首位。加快抽水蓄能电站建设，争取启动二期工程，推动中核绿色能源产业项目落地，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。抓好突出环境问题治理，纵深推进河湖长制，开展空气质量提升攻坚行动，持续减少主要污染物排放总量，打造高颜值的美丽德化。六要建设民生普惠均衡首善区。坚持人民至上，持续优化就业、教育、医疗、养老、托育等公共服务供给，推动文化事业和文化产业繁荣发展，完善社会救助、社会福利和慈善事业，构建全覆盖可持续的社会保障体系。深入践行总体国家安全观，加强重点领域风险防控，筑牢发展安全底线，高水平打造平安德化。

　　三、2026年工作目标任务

　　2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全县工作意义重大，要着力推动高质量发展，坚持稳中求进、因地制宜、提质增效，做优增量、盘活存量、防范变量，善用各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济发展质量提升，保持社会和谐稳定。全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长2.5%，工业增加值增长6.2%，居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步，完成节能减排降碳任务，其他各项指标也作了相应安排。重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）突出科技创新、产业向优，培育发展新质生产力。纵深实施“中国白·德化瓷”产业高质量发展五年行动计划，持续推动“四链”深度融合，打造新型工业化特色强县。

　　推进创新驱动赋能。实施科技创新“四个倍增”计划，确保全年R&D经费投入增长15%，培育高新技术企业90家。实施陶瓷产业数字化转型发展三年行动计划，深耕“人工智能+”，推广运用成型生产线设备超100台（套）、企业上云上平台超100家，新增省级专精特新企业、创新型中小企业各10家以上。实施“世界瓷谷”十年发展规划，深化“陶瓷+”产业融合发展，引入机器人、5G技术、元宇宙、数字孪生等前沿科技，加快吉成新材、中空陶瓷膜等项目落地建设，全面推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。

　　推进产业聚链成群。坚持产业链思维，实施县域重点产业链培育工程，瞄准陶瓷新材料研发、智能装备制造、品牌整合运营等核心领域，积极引进行业领军企业、细分领域头部企业，建设全链瓷都。深入实施重点工业企业倍增行动，推进丰弘机械、尚和陶瓷、冠晟礼品等90个增资扩产项目建设，力争新增10亿元产值企业1家、省市级龙头企业5家，加快构建陶瓷产业“金字塔”体系，形成“塔尖”大师艺术瓷、“塔腰”日用家居瓷、“塔基”出口工艺瓷的融合发展格局。深化日用陶瓷进酒店餐饮连锁店，大力开发“大师IP+”文创产品，拓宽艺术陶瓷发展路径。实施品牌战略，全面推广使用“世界陶瓷之都·德化”“德化窑”公共品牌，支持引导培育大师个人品牌和企业自主品牌，坚持久久为功、必定成功，全面建设享誉世界的品牌瓷都。

　　推进园区集约增效。坚持产业社区理念，探索“飞地园区”“园中园”模式，加快5个市级工业园区标准化项目建设，有序推进57个统建代建项目，确保全年新增标准化厂房80万平方米。优化产业园区空间布局，高标准规划建设数字产业园，加快同鑫、塑米城、美瓷等项目建设，推进古洋标准化园区零碳改造，提升产业承载能力与绿色发展水平。坚持“园区即社区、服务即保障”思路，加强陶管会服务能力建设，推动陶瓷工业设计研究院提升，组建陶瓷产业生产性服务体系联盟，积极招引培育专业运营机构，系统完善园区配套，构建业态闭环的产业社区。

　　（二）突出消费释能、投资拉动，夯实经济增长强支撑。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，用好“两新”政策，统筹供给升级与需求扩容、短期发力与长效赋能协同推进，加快激活发展“一池春水”。

　　激发消费潜能。常态化开展“全闽乐购”活动，大力推进消费品以旧换新，加快推动夜间经济、道口经济、银发经济发展，争创全国服务消费试点城市、省级商务提质试点县。提速红旗坊、瓷都公园、影城财富广场、观音岐古镇等重点商圈、文圈建设，支持首秀、首店、首展等时尚活动，积极打造一批国潮消费场景。实施会展经济发展三年行动，培育国有会展公司，推进外销转内销，组织参加闽货华夏行、福品博览会等展销活动，助力企业抢占国内赛道。

　　深化文旅融合。打造“世界瓷都、自在德化、四季你游”品牌，秉承“全域发展、全业融合、全民共享”理念，开展推动全域旅游促进文旅经济深度融合发展专项行动，持续提升东、中、西三条旅游主题线路，建设石牛山、九仙山、云龙谷旅游度假区，创建石牛山国家级5A景区和世界地质公园，培育一批旅游休闲街区、旅游消费集聚区、观光工厂等特色项目，创建八闽文旅名县，争取全国县域旅游发展潜力百佳县“四连冠”，争创全国县域旅游综合实力百强县。因地制宜发展“陶瓷＋百业”“文旅+全域”“农业＋美食”，持续提升“遇见中国白”文化一台戏，打造“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬康养”特色文旅IP。完善“吃住行游购娱”配套，做精瓷都盛宴，做活“村碗”大赛，推进瓷国明珠等“百家酒店建设”，搭建联合营销平台，开发跨景区联票、通票，力争旅游收入、旅游人次均增长20%以上。

　　扩大有效投资。坚持主动作为、积极争取理念，对接“两重”项目，用好政策性金融工具，有效激发民间投资活力。聚焦“招大引强、招新引优”，巩固以商招商、产业链招商、回归招商等好模式，探索构建“基金+场景+人才+产业链”深度融合招商新模式，争取新签约项目总投资额达500亿元，引入2亿元以上重点领域项目20个、5亿元以上重大项目15个。开展“项目巩固年”活动，实施重点项目317个，完成投资370亿元以上。抓实抓细项目全生命周期管理，强化项目问题定期协调机制，拓展项目建设“容缺受理+告知承诺”审批服务模式，提高项目落地效率和投资效益。

　　（三）突出深化改革、扩大开放，释放内外联动新动能。把握好新一轮发展最好的时与势，以改革增动力，以开放添活力，以环境强引力，努力在区域发展中抢占先机、赢得主动、走在前列。

　　推动更深层次改革。积极融入福厦泉要素市场化配置综合改革试点，促进要素质量逐步提高、各类资源高效配置。深化“大财政大统筹”，创新“财政+国企+金融+政策”协同机制，增强发展保障能力，防控债务风险。深入实施零基预算，优化财政支出结构，推进预算管理和绩效管理深度融合，提高财政资金使用效益。深入实施国有企业改革深化提升五年行动，加快县属国企战略性重组和专业化整合，实施分类改革，推进国企债务化解和置换，提升信用评级，增强国企竞争能力。推行国有“三资”管理改革，盘活存量，做优增量，推动资源资产化、资产证券化、资金杠杆化。

　　扩大更高水平开放。坚持拓市场、抢订单，加力实施“德品出海”行动，持续开拓“一带一路”、RCEP等新兴市场，力争全年自营出口增长8%。大力推广“跨境电商+产业带”发展模式，加快“两区三中心”建设，抓好海关物流监管中心运营管理，推动跨境电商交易额突破1.5亿元。深化友城协作，联动世界手工艺理事会、中国轻工业联合会、中国工艺美术协会等机构，高质量举办陶瓷文化周、瓷博会、国际巡展等展览展会，拓展国际市场版图。发挥德化国际商会、欧美同学会、海外联谊会等平台作用，引导更多侨亲、新生代华侨参与家乡建设。

　　打造更优营商环境。修订一揽子惠企政策，完善便捷兑现机制，推动更多产业政策直达快享、免申即享，促进民营经济健康发展、高质量发展。健全政银企互动机制，提高金融服务实体经济水平，创新大师金融、园区金融等服务，争创省级金融信用县。持续推进“高效办成一件事”改革，探索“政务+”应用场景服务新模式，在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境上迈上新水平，持续擦亮“德心赢商”品牌。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，推进工程招投标领域改革，构建公平有序的市场环境。健全信用监管、智慧监管体系，营造诚信经营的信用环境。强化知识产权保护，加快国家日用陶瓷产品质量监督检验中心创建，高效运营国家级德化（陶瓷）知识产权快速维权中心，提升国家知识产权强县建设水平。

　　（四）突出改造更新、功能升级，打造韧性文明幸福城。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，树立新城建理念，高质量推进城市更新，增强城市能级，推动产城人深度融合，以品质提升让城市近悦远来。

　　聚焦城市前瞻性规划。坚持规划引领，修订城市发展总体规划，统筹衔接上位规划和县国土空间规划、单元控规以及综合交通、生态保护、城区给排水等专项规划，编制城北科创新区规划，构建“两带三区、一主两副双轴”发展格局。借鉴新加坡花园城市规划理念与实践经验，打造世界瓷都花园城市。加强规划执行与监督，设立专门工作小组，健全监测评估机制。

　　聚力城市内涵式发展。创新城市更新模式，探索多元化投融资体制，更加突出群众自愿、综合平衡、共建共享。着力稳住房地产市场，控增量、去库存、优供给。深化“抓城建提品质”专项行动，推动云顶山庄烂尾楼司法重整，加快人民体育场—瓷都酒店、大坂、新寨、八中、云亭里等13个片区改造，统筹推进城乡供水一体化等96个城建重点项目，建设现代化大城关。实施“聚城畅通”专项行动，提升国道355城东至蕉溪段，推进东西工业大道火烧寮段、浔北东路龙东桥至新隆桥段、政永高速德化北、南埕服务区通道等项目建设，积极争取昌福（厦）高铁途经我县并设站。抓好城市品位提升示范带建设，启动瓷都公园浐溪两岸等景观工程。开展“绿满瓷城”行动，让“开门见景、推窗见绿”成为风景。

　　聚合城市精细化管理。常态化创建文明城市，持续提升居民素质和城乡文明。深入推进“无废城市”建设，加快火烧寮、高内坑生活垃圾填埋场开挖治理，建成投用城西环卫综合服务中心、城东固废综合处理中心。系统推进城区给排水和易积水点改造工程，提升路灯夜景智慧管控项目，加快建设数字德化智慧城市。启动道路交通安全整治年，切实提升城市通行效率与安全保障能力。实施电力“双满意”工程，推动电力管线落地。深入开展物业管理提升专项行动，推进非封闭式小区治理，探索“物业+养老”新模式，全力抓好“四保一服务”，推动物业服务向高品质和多样化升级。

　　（五）突出宜居宜业、共富共美，擘画乡村振兴好图景。坚持把“三农”工作放在关键位置，着力打造“农业强、农村美、农民富”的乡村全面振兴样板，争取全国、全省乡村建设工作推进会在德化召开。

　　推动农业增效益。严守耕地红线，扎实开展国家乱占耕地专项整治试点工作，探索国企代建高标准农田新模式，新建高标准农田1.1万亩，确保粮食种植面积和产量双提升。持续推进全国名特优新农产品整体推进试点县建设，出台培育特色农业产业链实施方案，力争新增全国名特优新农产品、特质农品各2个。推进农业一二三产融合发展，高质量开展农业招商。启动畜禽定点屠宰加工厂建设，做强生姜、黑兔、黑鸡、棘胸蛙等产业基地，培育农业全产业链3条。

　　推动农村增活力。做好村级组织换届选举，稳步推进村级建制优化工作。巩固拓展“一清二整三美化四融合”，扎实开展“五个美丽”乡村建设，着力推动农文旅融合发展，争创省级乡村振兴示范镇（村）7个和全国“五好两宜”和美乡村试点县。全流域推进田园风光项目建设，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态样板。深化闽台乡建乡创融合发展，重点改善山坪村、三班村2个传统村落，提升水口镇省级闽台乡建乡创集镇项目。有序推进35千伏、110千伏输变电工程，完成10千伏及以下农配网工程120公里。优化客货邮线路布局，新改建农村公路20公里，加大常态化养护力度，争创全国“四好农村路”和城乡交通运输一体化示范县。

　　推动农民增收入。持续推进省级城乡融合试点县建设，开展新一轮农业转移人口市民化行动，落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，鼓励更多群众进城落户。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，维护农民权益。深化整村预流转工作机制，构建“农户+基地+公司”模式，培育壮大新型农业经营主体。创新农村基本经营制度，探索资源发包、经营性财产参股等多样化途径，因地制宜发展新型农村集体经济。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，促进脱贫人口稳定增收，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。

　　（六）突出生态优先、绿色转型，筑牢生态安全硬屏障。践行绿水青山就是金山银山的理念，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动人与自然和谐共生，让生态成为德化最美的底色。

　　深入打好污染防治攻坚战。扎实推进生态环境保护督察反馈问题整改。严格落实大气联防联控措施，强化在建项目及裸土扬尘治理，推进工业企业废气治理设施改造升级，推动空气质量优良比例持续向好。加强城区水系联排联调，启动水环境治理保护项目9个，新改建污水管网33公里，加快推进高水高排综合治理、雨污分流改造工程，确保流域水质均值常年保持Ⅱ类。加强农业面源污染综合治理，及时开展“一住两公”地块土壤污染调查，保持土壤环境质量总体稳定。

　　持续打好生态修复保卫战。全面落实河湖长制，治理水土流失2.5万亩，完成河道治理4.3公里。实施库区移民后扶项目9个，有序推进闽江防洪提升工程验收工作，争创云龙湖国家水利风景区、葛坑香林省级水利风景区。加快推进历史遗留矿山问题修复和绿色矿山生态治理。深化龙门滩国家级全域土地综合整治试点。纵深推进林长制，完成造林绿化1.8万亩、松林预防性采伐2.9万亩，强化松材线虫病疫情防控，提升生态系统稳定性。

　　坚决打好低碳转型持久战。加快“零碳城市”建设，积极稳妥实施碳达峰，推进重点节能降碳改造工程。加强新型能源项目规划，提速龙门滩抽水蓄能电站建设，推动中核绿色能源产业项目开工，优化分布式光伏发电项目布局。全面落实绿色建筑要求，推广智能建造、装配式装修等新技术，提高装配式建筑比例。深化集体林权制度“三多”改革，加快落地竹材分解点，大力发展林麝、笋竹、油茶等绿色富民产业，新增林下经济2000亩。

　　（七）突出发展惠民、善治安民，增强人民群众获得感。坚持民生为大，努力为人民多办实事，让发展成果更多、更公平惠及全体人民。

　　高质量发展社会事业。全力办好41个为民办实事项目。支持泉州工艺美术职业学院升本。坚持向好向优，推动教育资源布局结构调整，统筹古洋中小学、蒲坂片区学校等教育项目建设，稳步推进基础教育学位动态调整，深化创建全国义务教育优质均衡发展县。强化县域医共体高质量协同发展，完善分级诊疗体系，进一步巩固健康德化建设成果。发展“医养结合”养老模式，提升社会福利中心运营服务水平，增强县域养老服务承载能力。改造提升一批新型公共文化空间，推动丰富陶瓷艺术场馆，争创德化窑国家考古遗址公园，打造省级历史文化集中连片保护重点县。

　　高标准兜牢民生保障。全面推广“泉就业”零工平台，引进县外工人3000人，新增技能人才1500人。深化根治欠薪工作，保障劳动者合法权益。推动医保支付方式改革，落实药品耗材集中采购，推进全民参保扩面。倡导积极婚育观，规范运营县托育服务中心，发展普惠托育和托幼一体化服务。竣工投用霞田保障性住房，探索保障性住房供给新模式，加快完成被征收群众选房安置工作，让群众住有所居、居有所安。发展慈善事业，加强对困难群体的关爱帮扶，健全覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。

　　高水平打造平安德化。完善扫黑除恶常态化机制，坚决打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。全面防范化解金融、债务等领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。加快县级一体化网络应急指挥体系建设，强化防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力，圆满收官安全生产治本攻坚三年行动。从严抓好食品药品监管，守护人民群众健康安全。深化信访工作法治化建设，推动信访问题实质化解。加强国防动员和后备力量建设，持续做好双拥共建、退役军人事务工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织广泛参与公共服务和社会治理，推动老干部、外事、侨务、宗教、史志、气象、地震等各项事业取得新进展。

　　四、加强政府自身建设

　　始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为治理效能，全力建设人民满意政府。

　　旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，持续深学细悟，做到融会贯通、知行合一，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，加强制度机制建设，营造各类良好环境，全力以赴落实上级和县委决策部署。树立和践行正确政绩观，为人民出政绩，以实干出政绩，结合实际、因地制宜，自觉按规律办事。

　　狠抓落实提效能。全面加强政府系统干部领悟力、学习力、执行力、奉献力“四力”建设，锻造系统思维、专业能力、市场运作、防控风险“四项”本领，主动适应和服务发展。坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，完善“督办—调度—通报—问责”全链条机制，确保件件有着落、事事有成效。持续深化政府系统作风建设，深入践行“四下基层”，持续为基层减负，严肃财经纪律，提升政府工作质效。

　　依法行政重规范。规范权力，保障权利。制定“九五”普法规划，持续推进包容审慎监管执法，坚持科学决策、民主决策、依法决策，推动法治政府建设走深走实，充分激发社会正能量。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会阳光监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督与其他监督有效贯通，确保政府权力行而有规、监督有力。

　　清正廉洁树形象。一以贯之推进政府系统全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点领域、重要部门、关键岗位的廉政风险防控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。坚持政府机关过紧日子，推动厉行节约、反对浪费成为自觉常态。

　　各位代表，任重千钧，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，万众一心、砥砺前行，奋力实现明年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开局好、起步稳，走出山区特色的共同富裕之路，加快建成具有国际影响力的现代化世界陶瓷之都，以实干实绩书写新时代高质量发展德化新篇章！