为深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央、省委、市委、县委农村工作会议精神，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴、打造“美丽、幸福、康养”雷峰作出具体部署，明确我镇2021年乡村振兴的指导思想、目标任务、工作措施和保障机制，结合全镇实际情况，制订了雷峰镇乡村振兴工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要论述和指示精神，按照“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推动乡村产业振兴、人才振兴 、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力打造宜居、宜业、宜游的具有雷峰特色的乡村振兴样板。

　　二、工作目标

　　到2021年底，雷峰镇乡村振兴取得较大进展，农民增收渠道进一步拓宽，保持农民人均收入与工农业生产总值同步增长，城乡居民生活水平差距持续缩小，全镇基础设施建设深入推进，美丽宜居乡村建设扎实推进，农村人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，对人才吸引力逐步增强，以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。

　　三、工作措施

　　（一）统筹乡村规划建设

　　以乡村建设规划和土地利用规划为指导，坚持产区融合、“多规合一”和有利生产、方便生活、适度集中原则，完善乡村建设的布局和规模，全力打造以集聚提升中心村庄和转型融合城郊村庄为龙头、特色保护村庄为纽带，梯次推进、配套呼应的乡村建设新格局。

　　1、做好村庄分类规划。根据雷峰镇镇村建设实际情况，综合各村人口、生产力、交通条件和经济发展水平等因素，全镇镇村体系规划为蕉溪村、朱紫村2个集聚提升中心村庄、雷峰村1个转型融合城郊村庄、潘祠村、瑞坂村、长基村、坂仔村、格后村、溪美村、肖坑村、荐解村、双芹村、上寨村和李溪村11个特色保护村庄。

　　2、加强村庄建设规划。按照雷峰镇总体规划，规划期内明确镇区建设的发展方向。聘请专业人员对集聚提升中心村庄、转型融合城郊村庄进行科学规划，编制主干街道、专业市场、商业区、住宅区、工业区的详细规划，拓展城镇化建设空间。

　　3.做优乡村文化的保护传承。一是做优乡村传统文化的保护工作。将保留传统乡村文化风貌融入村庄规划建设内容，加强对传统村落、民族村寨、名木古树、农业遗迹等保护工作的规划设计，在开发建设中延续乡村文脉，设立村级文化陈列馆、主题文化博物馆，还原具有代表性的历史文化遗址。

　　（二）加快乡村产业发展

　　1.加快农业产业提质升级。以省级乡村振兴试点村潘祠村为中心，发展特色休闲农业产业，重点扶持发展三珍种养农民专业合作社的“风至三珍”牌优质大米、蕉溪淮山、草莓、肖坑村黄金蜜柚、台湾玫瑰红火龙果等一批具有品牌竞争力的特色产业；以丰盛温泉淮山种植合作社（蕉溪）紫玉淮山、寸金薯等现代化农业示范基地为依托，发展现代科技农业和智慧农业；以长基村、雷峰村为中心发展优质水稻，其他村庄以稳定粮食生产为主发展传统农业。同时，统一规划，逐一部署各村符合自身发展条件的产业发展道路，积极发展壮大形成“一村一品”，努力实现雷峰农副产品具有鲜明的“特色化、生态化、高效化、品牌化”。

　　2.推动农村产业融合发展。以构建一二三产业融合发展体系为目标，紧盯县政府关于高科技陶瓷、文化旅游、大健康三大重点的发展思路，配合县政府关于国道355城关至水口段“白改黑”工程建设，以蕉溪村白瓷小镇项目为抓手打造集温泉养生、文化体验、休闲度假为一体的温泉康养小镇；以朱紫村瓷都印象生态园项目为核心构建一个集生产、研发、配套的陶瓷制造产业为主，文化旅游产业与生活服务配套相辅的十分钟城市社区生活圈。持续整合蕉溪、潘祠、李溪、瑞坂、长基、雷峰和肖坑村的生态、自然、人文等资源，将分散的村庄和景点串珠成链、以点带片，从简单的泡汤、饮食、采摘向玩游购娱食全产业链升级，打造一条“忆初心、赏美景、泡温泉、品美食”的乡村游精品环线。

　　3.发展壮大村集体经济。坚持“以强带弱、以富带穷、抱团发展”的工作思路，通过党建引领、以奖提效等多项措施，大力扶持、壮大村级集体经济。创新集体经济经营模式，整合现有资源，推进土地整合流转、闲置资产出租、生态资源入股等经营模式。引入知名龙头企业,以打造生态观光、休闲旅游、高效农业、健康养生为抓手，大力发展资源开发、资产经营、合作共享、入股分红、休闲观光“五型”经济，增加村集体经营性收入。坚持“扶起来、请回来、引进来”，培育一批职业农民、家庭农场主、农民专业合作社带动群众增收，助力发展村集体经济。

　　4.不断优化产业模式。探索和完善“镇党委+村党支部+公司+农民”模式，切实改善农民“单兵作战”的形式，通过建立紧密的利益联结机制，引领广大农民加入合作社“抱团”致富。由农民连同土地入股合作社，其中土地享受入股收入，入股农民享受工资收入，合作社统一提供技术指导、耕种管理、包装营销，形成产业化集中种养的规模效应，并能有效解决原料供应、销售渠道等系列问题，增强农民抵御市场风险的能力，实现农民可持续性致富增收。

　　（三）加强乡村人才队伍建设

　　加强农村人才培训，通过举办各类培训班、专家现场指导等形式，开展面向农民具有针对性的技术培训，提升农民劳动就业技能。做好劳务输出和人才回归工作，引导争取他们积极为家乡发展建言献策，鼓励他们回乡创业，把学到的先进技术带回家乡发展经济，带领更多的群众致富。加强农村基础设施建设，完善人才管理服务机制，健全人才使用激励机制，营造良好的环境，夯实吸引人才的硬件。广泛吸引高校毕业生、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选出一批“当地有威望、说话有分量”的党员，将村里老教师、老干部、种植能手等乡贤凝聚起来共同出谋划策。

　　（四）推进乡村文化建设

　　1.加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，大力弘扬民族精神和时代精神。加强家风建设，深入挖掘农村传统道德教育资源，广泛开展深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。巩固好“信用村”创建成果，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

　　2.加强农村公共文化建设。进一步加大乡村文化建设专项投入，提高文化事业投入占财政支出比例，建立乡村文化建设专项基金，健全完善乡村综合性文化服务中心建设，统筹整合资源，建设完善集爱心厨房、留守老人爱心服务中心、文体活动场所、书刊阅览室、留守儿童之家等功能为一体的村级综合性文化服务中心，实现村级公共文化服务全覆盖。

　　3.深化移风易俗行动。有针对性地开展精神文明教育，采取进村入户等形式把疫情防控背景下移风易俗相关政策规定要求宣传好，大力提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”。全镇党员干部职工做到带头宣传移风易俗、带头落实规定、带头抓工作落实、带头讲文明树新风，引导亲属亲友自觉践行移风易俗。

　　（五）加强乡村生态建设

　　1.全面打造宜居生态小镇。深入推进“一清二整三美化”人居环境提升行动。以绿色发展为遵循，重点改善农村路、水、电、气、房、厕及垃圾污水处理等基础设施条件，筑牢生态环保准入、监管、惩治“三道防线”。围绕蕉溪、朱紫项目建设一条主线，拟投入360万推进潘祠临溪步道、潘祠罗浪音乐广场、潘祠虎贲溪景观、1.5公里李溪村部至虎贲山登山步道、李溪梯田景观文化、瑞坂风炉格观景平台、瑞坂古松憩园、瑞坂古寨文化景观等景观文化设施的建设提升，挖掘荐解、双芹、上寨村“纯净”的基因，打造“空气清新、乡风淳朴”的生态研学基地及生态天然氧吧。

　　2.提升人居环境内涵品质。充分发挥党建引领乡村建设的核心作用，拟投入160万元建设“蕉溪之战”红色生态园，包括设立蕉溪之战纪念馆、蔡德玉烈士牺牲地纪念碑和纪念亭、修整修葺游击队地下交通站。串联潘祠罗浪励志室、李溪梅坂战斗、长基中共德永特别支部、蕉溪党内政治生活馆等4处的红色文化资源，打造“五指捧月”的全镇党建文化格局，全力推进雷峰镇温泉康养小镇的建设。

　　（六）推动乡村组织振兴

　　1.加强基层组织建设。以村两委换届为契机，加强对各村两委干部候选人的考核，把思想好、作风正、能力强、愿意献身基层、投身农村建设的优秀年轻干部选进村两委，让基层党组织强起来。引导基层党员干部树立发展意识，勇于担当作为，在生产、工作和生活中发挥先锋模范作用。针对大量青壮年外出的情况，充分发挥老年人、妇女等农村“留守”人员中优秀人才的力量。引导外出返乡人员、退休回乡老党员、老干部等参与乡村治理，在提高村务管理、发展乡村经济、推进移风易俗、传承优秀文化等方面发挥作用。

　　2.加强法治保障能力建设。积极探索完善基层社会治理模式，夯实乡村振兴法治基础。在雷峰镇朱紫村试行“调解+评理”机制，邀请法院离休干部、老协负责人、妇女带头人等人员组成调解评理员队伍，参与疑难复杂纠纷的调处，采取“讲道理、说情理、明法理”的调解三步工作法，让矛盾纠纷及时化解在基层。助推农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，努力把“老林调解室”打造成为我镇融德治、自治、法治于一体的基层矛盾“化解器”，切实营造“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的良好乡风。

　　3.健全乡村便民服务体系。积极探索一站式服务、限时办结的运行模式，从村两委选任村级代办员，代办员遵照自愿原则接受村民委托，切实践行“真情为民、热情服务”的代办承诺，打造“一门式办理”“一站式服务”让“信息跑路”代替“群众跑腿”，创建为民服务的新平台，真正做到让办事群众最多跑一次，在全镇形成“小事不出村，大事不出镇”的为民服务新格局。

　　4.加强平安乡村建设。大力开展平安乡镇、平安村庄创建等活动，积极发挥党员干部的“头雁”引领作用，大力推动村支两委依法依规规范管理村民自治事务，真正形成遇事找法、办事依法、解决问题用法的法治型乡村秩序。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力以及两抢一盗、黄赌毒、传销等违法犯罪行为。依法制止利用宗教干预农村公共事务。加大治安巡逻力度，加强农村安全隐患排查和治理，开展农村矛盾纠纷精准排查精细化解。深入开展“强基促稳”三年专项行动，充分发挥基层党组织作用，开展群防群治、联防联控，不断改进各类治理体制、机制，确保基层治理稳定。完善镇综治中心建设与科学化管理，“雪亮工程”数字化监控中心稳定运行，做到辖区主要路段路口视频24小时监控，全力将辖区各村打造成“平安建设示范村”。 

　　（七）实施农村民生保障行动

　　1.促进农村劳动力转移就业和农民增收。加大就业创业培训力度，提高农民科学文化素养，培养造就新阶段农村创业创新型人才队伍建设，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量，增加务工收入。

　　2.落实好农村社会保障政策。扎实开展城乡居民养老保险、医保参保等各项工作。落实低保、优抚、救急难等扶持政策，做到应保尽保、按标施保，杜绝因病返贫现象。加强再就业培训，提高创业就业水平，帮助返乡农民工提高创业就业能力。依托留守老人爱心服务中心的基层服务阵地，创新多元化照料服务模式，健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。切实解决农村留守老人、慢性病人看病难、买药难问题，最大限度满足农村群众基本医疗和基本公共服务需求，坚持推行乡村一体化管理，开展巡回医疗服务。

　　3.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展“防返贫”监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障一安全饮水”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度。激发贫困人口内生动力，把扶贫与扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

　　四、保障机制  

　　（一）加强领导，完善机制

　　成立由镇党委副书记、镇长任组长的雷峰镇乡村振兴工作领导小组，统筹推进全镇乡村振兴工作。党委副书记、镇长作为第一责任人亲自牵头抓统筹协调，指导乡村振兴省、市、县级村试点村各项目工作有序有效推进，分管负责同志集中精力抓工作落实，镇直有关部门按照职责各负其责，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，共同推动乡村振兴。

　　（二）积极作为，落实责任

　　镇党委、政府要切实发挥主体作用，加强上下沟通协调，统筹做好工作推进，紧盯重要时间节点，突出工作特色，打造工作亮点，全面以赴推进雷峰镇乡村振兴工作。镇直各部门要压实工作责任，主动作为，积极协调沟通，形成工作合力，确保乡村振兴各项工作任务落到实处。镇纪委要加大督查力度，以钉钉子精神狠抓工作落实，确保乡村振兴战略各项决策部署落地见效。

　　（三）加强宣传，营造氛围

　　充分发挥广播、标语、条幅、微信等媒体和网络，广泛宣传解读党的“三农”政策和乡村振兴战略，调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，营造全镇上下全面支持、积极投入建设美丽宜居幸福乡镇的局面，形成实施乡村振兴战略的强大合力。

　　雷峰镇人民政府

　　2021年3月9日