大铭乡人民政府关于印发《大铭乡防汛抢险救灾应急预案》的通知

各村委会，乡直各单位：

为做好我乡防汛抢险救灾工作，根据有关规定结合我乡人事调动调整的实际，重新修订《大铭乡防汛抢险救灾应急预案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

    附：《大铭乡防汛抢险救灾应急预案》

大铭乡人民政府    

2023年3月3日    

大铭乡防汛（山洪灾害）抢险救灾应急预案

1.前 言

    山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，根据《中华人民共和国防洪法》、《全国山洪灾害防御预案编制大纲》、《德化县山洪灾害防治非工程措施实施方案》，结合我乡实际，制定本预案。

2.基本情况

2.1 自然及社会经济情况

   大铭乡位于德化县西部，距县城38公里，政府所在地海拔820米。全乡土地面积76.4平方公里，其中耕地7800亩，林地面积63.7平方公里，森林蓄积量20.7万立方米，森林覆盖率78.9﹪。全乡辖7个村，53个村民小组，全乡总人口6960人。辖区内有大张溪、小尤溪、双翰溪上游。辖区内主要水利工程有：水库2座，分别为百龙水库、东坛水库。大铭乡属南亚热带海洋性气候区，全年湿润多雨，四季常青，夏长无酷暑，冬短无严寒。

2.2 历史山洪灾害损失及成因

暴雨强度大是诱发大铭乡形成山洪灾害的主要原因。特别是生态环境遭到破坏，加剧了山洪灾害的形成。原有工程标准低，蓄洪能力差。河道设障多，洪水渲泄不畅，导致山洪灾害爆发。

2.3 山洪灾害防御现状

大铭乡除了全面建设闸、站、库、河等相结合的防洪排涝工程体系，还坚持以人为本、以防为主、防治结合，逐步建立以建设监测预警系统、完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系，实时监控区域降雨和水位，及时发现险情，尽早发布警报，通知可能受灾区内的群众提早撤离，避免发生人员死亡、减少财产损失。在非工程措施方面一是制定了《地质灾害预案》、《防汛抢险救灾应急预案》等预案；二是建设水雨情监测站点。

3.山洪灾害危险区

   山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。根据历史上山洪灾害和地质灾害情况进行调查，大铭乡地处低洼易受洪涝地区为29处。我乡的山洪灾害危险区，分别是：（详见附件3）

4.组织指挥体系

4.1 组织指挥机构和工作职责

大铭乡洪灾害防御工作由大铭乡防汛指挥部领导和组织开展，指挥部指挥机构如下：

    指 挥 长：徐良春（党委副书记、人民政府乡长）

    副指挥长：王奕芳（大铭司法所所长）

  李自有（党委副书记）

  甘 泉（组织委员、综合执法队队长）

  陈志明（宣传委员、人武部长）

  李燕倩（党委秘书、统战委员、副乡长）

  许剑锋（派出所所长）

  林长杰（副乡长）

  洪炳煌（科技副乡长）

  赖进塔（社会事务服务中心主任）

  林加镔（社会事务服务中心八级职员）

  成     员：林乘龙（乡党政办负责人）

   赖志星（卫生院负责人）

   徐福军（水利站工作人员）

   林亮康（自然资源所负责人）

防汛指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障、治安保卫组等6个工作小组和1个应急抢险队。乡内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。

4.2 职责和分工

   大铭乡防汛指挥部在德化县防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织大铭乡和村组的山洪灾害防御工作。

（1）指挥机构主要工作职责

①制定完善并落实本乡山洪灾害防御预案，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。②掌握本乡山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料，及时上报发布预警信息，并督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查。③指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材，并组织上报本乡山洪灾害相关信息。④指挥并组织协调各村进行群众安全转移，落实安置灾民及做好恢复生产工作。

（2）乡指挥部各工作组主要职责

办公室：由王奕芳担任防汛办公室主任，具体负责指挥部的日常工作。

监测组：由分管水利的司法所长王奕芳为组长，分管农业的副乡长洪炳煌为副组长。成员为乡农业农村站、各村村主任、各村监测员。负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：由乡党政办牵头，民政、农业、企业服务中心、交通、土地部门等组成，党政办负责人任组长，其他人员为成员，主要职责：负责灾害统计调查和灾害损失评估。负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

转移组：由乡人武部、团委、妇联、工会、经管站、民政办、派出所、林业站、抢险应急分队等单位人员组成，分管人武部的领导担任组长，分管民政的领导为副组长，任务是帮助做好受灾人员和财产的转移；组织进行落水或受困人员的抢救转移：及时掌握各地安置灾民动态，指导灾区重建家园，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、行等问题；组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村灾情情况，组织专家提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。各村转移安置领导小组由挂片领导任组长，成员由乡驻村干部及村两委组成。

调度组：由乡人武部、农业企业服务中心、供电站、村镇站、国土所及抢险应急分队等单位人员组成，乡分管规划建设、国土资源的领导任组长，分管农业、企业、交通的领导任副组长。任务是分析掌握雨水情、工情，提出洪水调度方案，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。负责善后补偿与处理，及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构、向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾区应急处理生活生产供水和农田灌溉，帮助灾区修复水毁工程和除险加固。

保障组：由乡卫生院及各村医疗所等单位组成，乡宣委和卫生院长任正、副组长，任务是负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作：加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延：做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

治安保卫组：由派出所、司法所和村治保员、村联防队组成，由分管综治副书记任组长，派出所所长、司法所所长任副组长。任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据抗洪抢险指挥部的指令对有关地段实行  交通管制，协助抢险和强制群众撤离。

应急抢险队：由乡副书记任队长，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

5.分阶段防御措施

5.1分阶段防御措施

按照上级防汛指挥部的统一部署和要求，并根据监测到不同历时的降雨及可能发生洪水暴雨的量级。大铭乡山洪灾害防御分为重要防御状态（即乡二级预警）、紧急防御状态（即乡一级预警）、特急防御状态(即乡特级预警)三个级别。

（一）重要防御状态（即乡二级预警）

1.在发生以下各种情况之一时进入重要防御状态

⑴接到上级通知或台风进入48小时警戒圈；⑵在危房易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥，疏松状态，预报将发生大到暴雨；⑶短时降雨超过30 mm，或相关联水位站超过警戒水位时。

2.防御措施

⑴大铭乡防汛办将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡防指副指挥上岗指挥；乡防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命；⑵可能受淹地段的农作物如即将收成，应立即组织群众抢收，尽量减轻灾害损失；⑶对危房居住的群众要加强监控，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备；⑷辖区内企业做好安全和防范工作；⑸对危险的路、桥等地方派出人员值勤、禁止行人通行，防止不安全事故的发生。

（二）紧急防御状态（即乡一级预警）

1.在发生以下种情况之一时进入紧急防御状态：⑴接到上级通知或者台风进入24小时警戒圈；⑵预报辖区内将出现暴雨：即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0—140.0、24小时雨量在100.0—250.0mm；⑶在危房易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥，疏松状态，预报将发生暴雨；(4)短时降雨超过30 mm后，一小时内降雨再次超过20 mm。

2.防御措施

除按重要防御状态部署外，还应做到：⑴大铭乡防汛办将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡党委书记、乡长上岗指挥；乡防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作；⑵组织动员居住在危险地段的群众按各村转移方案就近转移至安全地点；⑶加强水库、山围塘的巡查，发现问题及时处理和报告；⑷根据上级指令,组织居住在危房群众撤离；⑸组织机关干部、民兵在重点地段站岗放哨，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报，对被洪水冲毁的路树立警示标志，严禁行人过往，确保安全；(6)抢险救灾组队伍到位，准备好抢险救灾物资，随时待命中出发。

（三）特急防御状态(即乡特级预警)

1.在发生以下各种情况之一时进入特急防御状态：

⑴在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0—140.0、24小时雨量在100.0—250.0mm。

⑵在危房易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥，疏松状态，预报将发生暴雨；

2.防御措施

除按紧急防御状态部署外，还应做到：⑴大铭乡防汛办将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作； ⑵根据上级防汛指挥部门指令发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾；⑶组织灾区群众按制定好的转移撤退方案就近转移，并做好有关安置工作；⑷立即对堤坝薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察，组织落实水库调度命令；(5)指导群众进行抗洪自救活动。

5.2 预警发布程序及方式：

预警发布程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。（1）一般情况：防汛指挥机构发布，按照县→乡→村→组→户的次序进行预警。（2）紧急情况：（滑坡、水库山塘溃坝等）各村可再直接报告县级防汛指挥部和乡防汛指挥机构，同时直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

预警发布方式：预警信号乡为高音广播，山洪灾害危险区为锣、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信号员报告给信息监测组，并发出警报信号，一般警报信号设置为：断续鸣声，表示险情可能出现，全区动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准备，部分开始转移；连续鸣声，表示险情出现，继续按预定路线有次序地转移至安全区（防汛铜锣锣长名单见附件4）。

6.保障措施

落实汛前、汛中、汛后检查制度：

一、汛前检查：（1）应对所辖区域进行全面检查，摸清防汛备汛及工程病险情况，发现问题登记造册，及时处理；（2）对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守；确保各工作组按自己的职责做好准备工作；（3）对防汛物质储备情况进行检查；（4）对预警设备（简易雨量站、简易水位站）、警报设备（广播、铜锣）进行检查，及时维修维护、更换；（5）检查确定本乡防汛指挥部人员（包括各工作组、应急抢险队）变动情况，并报送上级防汛机构；（6）普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传；（7）组织居民熟悉转移路线及安置方案，组织区域内人员开展实战演练。

   二、汛中检查：（1）汛期应将值班人员名单报送上级防汛机构，建立汛期24小时值班制度；（2）灾后应对受灾情况、工程损失情况、防汛物资消耗情况、预警设备、警报设备进行检查统计，报送上级防汛机构。

三、汛后检查：（1）清点防汛物资，及时补充补足；（2）检查预警设备、警报设备完好率，修复水毁设备。

附件

1、大铭乡防汛抢险救灾流程图

2、历年山洪灾害损失情况表

3、山洪灾害危险区基本情况表

4、大铭乡防汛预警铜锣锣长名单

5、监测站点分布表

6、群众转移安置计划表