县人大常委会：

现将我县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况向县十七届人大常委会第二十六次会议汇报如下：

一、上半年我县国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是我县实施“十二五”规划的最后一年，也是深化统筹城乡发展试点的改革之年。今年来，我县按照中央、省、市部署，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习总书记系列重要讲话、视察福建重要指示精神，按照县委十二届九次、十次全会部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，突出改革创新，致力城乡统筹，加大民生保障，全力推进“五大升级”，全县经济社会平稳发展。1-6月，全县实现生产总值（GDP）    69.39亿元，比去年同期（下同）增长7.2%，增幅低于预期目标  3.8个百分点；公共财政总收入8.27亿元，增长1.9%，增幅低于预期目标6.1个百分点，其中公共财政预算收入6.04亿元，增长7.8%，增幅低于预期目标0.2个百分点。

1.现代农业稳步发展。抓好粮食安全生产，调供春耕水稻良种18.6万斤、化肥1.65万吨、农用薄膜55 吨、农药60吨等农用物资，满足春耕需求。持续发展特色农业，黑鸡、黑兔、黑羊出栏分别达45.15万羽、8.24万只、1.07万头；实施国家级黄花菜标准化示范区提升工程，建立示范基地1000亩；建立优质米基地1400亩、红米基地1000多亩、淮山绿色食品示范基地300亩；新增生态茶园800亩，建立6个食用菌新品种（竹荪）种植示范点；引进水稻、台湾玉米、樱桃、淮山气生薯等新品种15个；投入资金1300万元，完成高效生态循环旅游农业示范园项目耕地流转1155.8亩；新增注册农民专业合作社63家、家庭农场6家；通过无公害认证农产品3个，新增泉州国家农业科技园区示范基地（企业）5家、市科技型农民专业合作社2个、市科技特派员示范基地1个；开展农产品网上销售，共开设农特产品网店102家，9个农业企业进驻电子商务平台，销售额1302.1万元。扎实推进“水保障、水安全、水资源、水生态”等水利提升项目，彭村水库、闽江防洪工程德化段、冬春修水利建设、水电站增效扩容改造等项目分别完成投资1.3亿元、0.43亿元、0.68亿元、0.03亿元。全县完成造林绿化1.98万亩, 完成年度任务的107.1%。制定《德化县开展全省林下经济示范基地建设方案》，组织申报省级、市级林下经济示范县项目16个；建立金线莲、铁皮石斛、黄花远志、草珊瑚等林下珍稀中药材和珍贵树种套种基地4500多亩；建立林下棘胸蛙驯养繁殖基地2处，年产棘胸蛙25万只以上，林下放养蜜蜂6000多箱；新成立涉林专业合作社达23家，全县涉林专业合作社累计达375家。1-6月，全县农业总产值6亿元，增长0.4%。

2.工业经济运行稳健。对接落实各级惠企政策，成功对接争取市政府出台《促进德化县陶瓷行业健康发展六条措施》，出台发展高技术陶瓷、争创品牌等政策文件，形成“1+7”政策体系，全力推动陶瓷产业转型升级。积极争取用地指标，获省政府批准7批次1028.94亩；设立县企业应急保障周转专项资金1500万元，切实帮助企业解决应急资金困难。培育壮大陶瓷产业集群，开展“万家企业手拉手行动”、“万家企业成长工程”和“万家小微企业成长计划”，佳美、协发光洋、冠福等12家企业列入市2015年产业集群龙头企业目录。新增海峡股权交易中心挂牌企业6家，总数达24家。强化节能技改，万旗科技、嘉顺艺品、协发光洋等3个项目列入省级第一批重点技改项目，7个项目列入市级重点技改项目库，完成工业技改投资3.18亿元；推进国家循环化改造示范试点“德化陶瓷产业园区”建设，前二批145家企业227个项目完成投资6.45亿元，第三批有62个项目入库，投资额1.09亿元。深入推进“数控一代”示范工程，推广运用坤泰机械“全自动陶瓷滚压生产线”，集发机械厂自动化注浆线完成装配，兰星自动化公司全自动燃气陶瓷窑炉装备被列入2015年泉州市“数控一代”示范项目产品名单；加快技术创新，高强易洁日用精瓷、高档镁玉瓷等陶瓷新产品实现产业化，“玻璃陶瓷白光DC-LED和AC-LED荧光材料中试及产业化”完成中试试验，成功研发高耐热陶瓷、特种电器陶瓷、生物功能陶瓷等产品；重点培育高新技术企业5家，佳美集团被认定为全省首个陶瓷类省企业重点实验室；新建工艺陶瓷、功能陶瓷、陶瓷机械等技术服务机构3个；申报上级科技项目74个，实施省市级科技项目44个，新增2014年度市科学技术奖2项，国家科技创新创业人才、市科技创业领军人才各1人。注重品牌创建，新增注册商标659件，全县拥有国内注册商标3300件、国际注册商标12件，其中驰名商标5件、著名商标41件、知名商标55件、地理标志商标3件。强化市场开拓，培育外贸主体，新增备案登记进出口经营权企业25家，总数达315家，自营出口7294万美元，增长6.23%。全县实现工业总产值119.69亿元，增长7.1%，其中规模以上工业产值98.14亿元，增长6.4%；工业增加值34.51亿元，增长6.1 %。陶瓷业实现产值83.65亿元，增长8.0%；规模以上陶瓷、电业分别实现产值69.39亿元、3.91亿元，分别增长4.4%、20.3%；规模以上矿业实现产值12.65亿元，下降5.6%。

3.第三产业稳步提升。深入实施“第三产业发展年”活动，21个市第三产业重点项目开工建设17个，完成投资10.11亿元，完成投资计划49.03%。做好《德化县旅游发展总体策划和近期行动计划》编制工作，与敦煌开展旅游合作，编印《德化旅游丝路“1+1”》宣传册，举办“5·19中国旅游日”重走德化瓷帮古道、“寻梦CHINA”万人游瓷等活动，进一步打响德化旅游品牌，全县接待境内外游客125.49万人次，旅游收入6.91亿元，同比分别增长9.68%、9.85%。出台《关于稳定住房消费支持刚性住房需求的实施意见》，全县房地产开发投资13.10亿元，同比增长54.65%；房地产纳税1.65亿元，同比下降1.2%；商品房总销售面积12.97万平方米，总销售金额7.37亿元。泉鑫出租汽车有限公司重新整合运营，公路运输总周转量614540万吨公里，增长15.1%。大力发展电子商务，电子商务创业园被评为第二批国家级电子商务示范基地；荣获阿里“全国电子商务百佳县”、京东“中国电子商务百强县”称号；推动“憨鼠购”社区O2O电商项目，言艺、甲馨、唐丰等3个本土品牌获评全市网络零售品牌，“言艺”品牌入选泉州市十大网络品牌。全县社会消费品零售额23.44亿元，增长10.0%，其中限额以上企业4.44亿元，增长15.4%。金融机构存、贷款余额分别增长18.4%、38.8%。第三产业增加值24.03亿元，增长8.8%。

4.重点项目建设有序推进。深入实施城乡“6+4”提升工程，122个城乡“6+4”提升工程重点项目动工建设100个，开工率81.97%，完成投资27.86亿元，完成年度投资计划41.39%，比去年同期完成投资额增加3.57亿元，增长14.7%。组织参加第十三届6·18项目成果交易会，成功对接项目56个，总投资18.18亿元，比去年增加6亿元，增长33%。加强民企项目对接，龙鹏文化创意园、冠福高档日用瓷产业园、宝源酒厂等3个项目纳入省三维项目跟踪管理系统。创新招商方式，拓展招商渠道，新引进项目8个，协议总投资4.11亿元，实际到资0.25亿元；在谈项目12个，协议总投资165.85亿元。全县实际利用外资（验资口径）440万美元，增长134%。

5.统筹城乡持续推进。城镇居民人均可支配收入14890元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入6208元，增长9.5%。实施市政、民生提升工程等建设项目54个，完成投资11.98亿元。省道203线鹏祥路口至宝美开发区路段（南段）、省级干线诗墩至土坂路段工程（北环路）、国道355线车碓岭至观音岐道路工程、浔北路西段道路及片区改造工程等项目扎实推进。三班、水口小城镇建设完成投资8220万元，完成年度计划的55.54%；上涌镇被省确定为2015年重点改善提升历史文化名镇，完成《上涌省级历史文化名镇保护规划》初稿修订。高内坑生活垃圾卫生填埋场的工业垃圾填埋区已投用，生活垃圾填埋区完成一期土建，垃圾场填埋气（沼气）综合利用项目完成发电机组设备订货及发电接入系统设计等；完成城东三期、德新街等污水管网建设和改造6.54公里；加快龙津桥危桥重建，腾龙桥（凤洋水尾廊桥）完成方案设计。农村产权交易中心运行平稳，产权流转交易85宗，交易金额8778.13万元，新增流转土地12宗2942亩，开展省级试点南埕镇农村土地承包经营权确权登记颁证。加快2015年保障性安居工程住房2195套建设，完成首批进城务工人员安居工程150套选房工作，第二批进城务工人员安居工程151户完成选房顺序号确认工作。制定出台《德化县补充林地暂行规定》，国家林地占补平衡试点已完成林权登记发证，增加林地面积1.3万亩；完成26宗面积3150亩林权初始登记受理、审核工作；完成补充林地规划权属登记发证832宗，面积13057.2亩。组织建设9个县级美丽乡村示范村，完成投资440多万元；抓好市级4个环境整治村、2个示范村、1条景观带建设。闽江防洪工程德化段、山美水库流域生态环境保护试点工程全力推进，投资10032万元，完成河道淤泥清理4.8公里；抓好全国坡耕地水土流失综合治理试点工程、省级重点县水土流失综合治理项目（赤水）、中央预算内投资的硕儒小流域水土流失综合治理项目等水土保持项目建设，完成水土流失治理面积4.1万亩，完成年度计划的151.85%。

6. 民生福祉持续提升。深化推进教育改革，“义务教育发展基本均衡县”通过省政府督导检查，金锁幼儿园及小学完成主体工程，丁墘中小学、阳光小学、阳光幼儿园等完成图纸设计；高考成绩稳中有升，本一批上线率比增3.6个百分点，本科上线率比增11.4个百分点。完善公共文化服务体系，加强与敦煌市文化非遗项目对接，屈斗宫国家大遗址公园项目完成控制地带划定工作，并报送省文物局审批；编制《屈斗宫德化窑遗址文物保护总体规划》，完成月记窑美术馆主体建设及外墙装修，修缮县级文物保护单位“大兴堡”。体育运动水平不断提高，我县运动员获2015年全国跆拳道锦标赛男子54KG级冠军。推进县级公立医院试点改革，县医院医技楼完成旧楼拆除、工地平整、勘探，中医院1#楼基本完成室内、外装修，2#楼完成主体验收；加快浔中社区卫生服务中心综合楼主体建设，医疗卫生综合服务能力不断提升。全县新农合参合率达99.98%，1-6月享受新农合补偿56795人次，医疗总费用10320.91万元，实际补偿4451.83万元。社会保障范围持续扩大，参加各类保险人数15.25万人次，城乡居民养老保险续保115069人，续保率96.35%，位居全市第一名；完成3829名企业退休人员的养老金调资工作，月人均增资178.75元；城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月85元。全县城镇新增就业6078人，农村劳动力转移就业5407人，城镇登记失业率1.1%。建设16所农村幸福院，6所投入使用；新建22户农村低保对象安居房。城市、农村低保标准分别提高到每人每月441元、265元；医疗救助基金由每人每年130元提高到200元。募集慈善资金400.24万元，救助各类困难群众1640人次40.62万元。人口出生率9.74‰，政策符合率89.23%，政策外多孩率0.87%，出生人口性别比106.39。加强社会管理综合治理，强化流动人口服务管理工作，制定《德化县未成年社区服刑人员矫正帮教工作细则》，有效化解矛盾纠纷。统战、武装、广电、档案、统计、妇女儿童、老年事业、安全生产等各项工作扎实推进。

二、存在的主要问题

1.主要经济指标增幅明显放缓。1-6月，我县大部分经济指标比上年同期出现明显回落，呈逐月下行的趋势，且大部分指标与年度目标差距仍较大。1-6月除实际利用外资（验资口径）、出口商品总值（海关口径）、第三产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入等6项指标外，全县生产总值、农业总产值、一般公共预算总收入、一般公共预算收入、工业增加值、全社会固定资产投资等经济指标与年度预期目标还有差距，且部分指标差距较大。

2.工业生产下行压力较大。一是市场开拓依然严峻。国际宏观经济环境仍较恶劣，外贸订单呈现“大单转小单、长单转短单”的特点，同时受政策影响，礼品瓷、高档茶具等国内市场有所萎缩，加上企业生产综合成本上升，企业利润收窄，经营压力加大。二是企业结构性缺工明显。虽然出现“用工不紧、招工不难”的现象，但随着青壮劳动力大量流出，陶瓷工人队伍老龄化，陶瓷注浆、倒坯和矿山冶炼等重体力劳动环节的工人紧缺，产业转型升级所需的技术工人也不足。三是企业融资难，目前贷款品种审批权限大都在省市分行，县级金融机构权限不足，中小企业融资难问题依旧突出。四是龙头企业不多，带动乏力，企业抱团发展意识不强，产业集群优势未能充分发挥，开拓市场力度有待加强。

3.固定资产投资乏力。今年来，固定资产投资一直处于低位运行，甚至负增长。1-6月，全县完成固定资产投资45.45亿元，仅增长0.9%，增幅低于年度目标19.1个百分点。项目投资数减少，全县计划投资500万及以上的项目只有117个，项目个数较上年同期减少118个；工业投资持续下降，全县工业投资项目52个，项目个数较上年同期减少74个；生产性投资不足，仅占全社会固定资产投资的12.9%，将影响到我县工业生产。

4.财政增收压力加大。全县经济下行压力大，陶瓷业、矿业、水电业、房地产业等税收均存在不同程度下降，税收收入持续减收。1-6月，陶瓷业税收1.59亿元，下降17.7 %；矿业税收0.44亿元，下降26.5%；水电业税收0.21亿元，下降23.6%；房地产税收1.65亿元，下降1.2%。国税总收入减少，地税总收入略有增长，靠其他各项收入支撑公共财政预算收入。1-6月，公共财政预算收入8.28亿元，增长1.9%，税收收入5.92亿元，下降3.9%（其中，国税总收入1.96亿元，下降15.2%；地税总收入3.96亿元，增长3.1%）；其他各项收入2.36亿元，增长19.5%，财源基础不牢固。

三、下半年工作打算

1.努力实现全年经济预期目标。一是深入贯彻落实省市县关于“比落地、比促销、比服务，看实效”工作部署，以开展“三比一看”活动为契机，充分发挥各级各部门的积极性和创造性，进一步形成比学赶超的深厚氛围，以更大的力度、更有力的措施推动科学发展、跨越发展，确保完成年度各项目标任务。二是盯紧预期目标，高度重视经济运行中的薄弱领域和关键问题，进一步细化分解任务，明确时间节点，强化保障措施，补好“短板”，特别要重点关注全社会固定资产投资、工业增加值、一般公共预算总收入等完成年度预期目标难度较大的指标和工业用电用气量、工业增值税、工业贷款等工业增长评估指标，更加注重对质量、结构和效益的分析，加强倾向性、苗头性、关键性问题的调查研究，及时提出针对性措施。

2.进一步加快工业经济升级发展。紧抓市政府出台《关于促进德化县陶瓷行业健康发展六条措施》政策机遇，实施县政府出台推动陶瓷产业转型升级的“1+7”系列政策，推进龙头企业促进计划，抓好13家省、市龙头企业培育。实施“万家企业成长计划”，深入开展“万家企业手拉手”三年行动，着力培养以“专精特”构筑竞争优势的高成长中小企业，力争一批企业“规下”转“规上”。加快股权改制，继续推动企业到海峡股权交易中心实现挂牌，推进恒忆、锦龙陶瓷在全国股权转让系统新三板挂牌交易工作。重点抓好3个省级、7个市级重点技改项目建设，推进节能窑炉改造，确保全年完成工业技改投资18亿元以上。全面推进国家循环化改造示范试点园区建设，鼓励引导企业应用先进数控技术、管理系统，重点推进坤泰、兰星等2个示范项目产品及太古、坤达2个市“数控一代”应用推广示范项目建设，推动一批本土自动化生产设备产业化发展。提升“两化融合”应用水平，争创市级以上“两化融合”示范企业5家。提升电商经济发展水平，举办首届中国电商峰会，继续引导企业开拓网上市场，推进传统产业、物流、科技等领域与电子商务深度融合，大力培育跨境电商，扶持“德化商城”“中华陶瓷网”两个陶瓷类平台，积极构建中国陶瓷在线交易平台和陶瓷全球购，发展工业设计、3D打印等稀缺电子商务配套服务产业，重点推进中国·德化陶瓷信息文化产业园建设。加快宝源酒厂扩建、美图铝业、景图玻璃等生产性工业项目建设，力促项目早日竣工投产，实现产业多元化发展。

3. 进一步强化投资支撑带动。一是以目标倒逼进度，以任务倒逼责任，对未按月份计划有序推进的33个项目建设，采取针对性措施，破解难题，迎头赶上，确保122个“6＋4”提升工程重点建设项目年度投资69.5亿元以上。二是探索支持大众创业万众创新的政策措施，鼓励企业加大技术、产品、设计、材料、装饰、创意“六大创新”投入，强化电、气、用地等生产要素保障，及时协调解决企业发展难题，为企业加大生产投入排除后顾之忧。三是加大技改力度，重点抓好3个省级、7个市级重点技改项目建设，推进节能窑炉改造，确保全年完成工业技改投资18亿元以上。四是深化“三维”项目对接，借助9.8、6.18、投洽会平台，积极培育引进一批科技含量高、市场潜力大、带动能力强的新兴产业；抢抓国家“一带一路”机遇，与甘肃敦煌缔结友好城市，在文化旅游融合、陶瓷生产、瓷土勘探、陶瓷交易、白瓷工艺品等领域开展深度交流合作。五是紧抓纳入原中央苏区振兴发展规划等机遇，加紧策划生成一批重大项目，力争更多项目成果对接，纳入《规划》实施范围，享受到优惠政策。

4.进一步推进第三产业稳步发展。以打造“中国瓷都·生态旅游宜居城市”为目标，编制《德化县旅游发展总体策划和近期行动计划》，推进陶瓷文化、自然生态、农耕文化、饮食文化与旅游产业的深度融合，加快九仙山景区、大龙湖旅游、鹏祥游客服务中心、石龙溪橡皮艇漂流码头、桃仙溪景区等项目加快建设。开展德化旅游形象口号、标志、吉祥物的征集评选，邀请厦门、福州、泉州等省内客源地旅行商到德化踩线、自驾游等活动，提高我县旅游知名度与影响力。加快进城务工安居工程、城东保障性住房建设，推进裕正·城市花园、美伦·山景叠苑、百德·畔山云海、冠益·凤凰国际等项目进度，力争一批新房源投放市场，增加住房有效供应，满足市场刚性要求；放宽首套房认定标准、实行税收优惠政策、加大公积金贷款力度等措施，支持鼓励刚性住房消费。鼓励连锁经营企业和批发企业建立区域采购中心和物流配送中心，完善电子商务物流配送基础设施，为网上交易提供快速高效物流支撑；着力引导信息服务消费，提升民生领域信息服务水平；加快发展现代服务业，积极争取资金，支持服务业重点领域企业的发展。

5.进一步加大统筹城乡改革力度。一是推动农村产权流转，创新流转形式，通过“农村土地股份合作社（公司）+农户”、“龙头企业+基地+农户”等模式发展，推进农村土地规模经营；进一步完善农村产权交易中心各项制度建设，尽快做到农村产权交易信息平台与各乡镇信息网络互联互通，深入研究和探索金融对农村产权、农产品的服务功能，提高农村产权流转交易的效用。二是大力实施“一村一品、一乡一业”，不断壮大“三黑三黄三红三白”等特色农业产业规模，通过“抓一点，带一村”的发展模式，在南埕、水口、上涌建立6个林下种植竹荪试点，建立一批“林菌”模式的生产基地，重点培育一批起点高、规模大、效益好的龙头企业，提高农产品加工流通增值能力。三是着力培育农业休闲综合体，引导农村善用本土资源，结合农村本土文化，发挥农村及农业资源特有的生物性、季节性、实用性，塑造独一无二的特色休闲农业项目，增进民众对农村与农业的体验，提升旅游品质，提高农民收益。四是进一步抓好林改和森林资源流转工作，建立健全流转服务平台，推进林权“两换”，做好森林资源流转试点工作，加快转变林业经营模式，做大做强林业产业。五是加强对城乡基础设施的统筹规划和建设，推进重点基础设施项目共建共享，增强城镇的综合承载能力，着力改变农村基础设施建设滞后和环境脏、乱、差的状况，努力建设“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游的“美丽德化”。

 6.进一步推进社会事业健康发展。加快动工建设丁墘中小学、阳光小学和幼儿园等项目，优化学校办学条件。筹备举办首届德化艺术陶瓷创意大赛，主动对接国家“建设新海上丝绸之路”战略构想，争取将“德化瓷烧制技艺”纳入“海上丝绸之路”，加快推进“海上丝绸之路·德化瓷遗迹群落保护展示项目”的建设进度，力争《屈斗宫德化窑遗址文物保护总体规划》年底通过国家文物局审批。完善体育设施建设，加快推进县体育场改建建设，拟争取新建城市社区多功能运动场所及城市社区健身房各1个；继续做好县级公立医院改革试点工作，抓紧中医院迁建进度和县医院医技楼的开工投建，不断提升基本公共卫生服务能力，推进新农合扩面增效和“五险”扩面征收工作。着力抓好鹤仙山公园、低保安居房、农村幸福院、乡镇村级避灾点建设进度，筹建县级救灾储备仓库。依法组织开展第十二届村委会、第九届居委会换届选举工作，确保10底前全面完成全县191个村、19个社区的换届选举工作。大力拓宽就业渠道，探索创新培训新方式，确保顺利完成各项就业任务。加强社会管理综合治理，维护社会安定稳定。抓好人口与计生、安全生产、广电、档案、统计、信访、妇女儿童、老年事业、精神文明等各项工作，致力构建和谐瓷都。

德化县人民政府

　　　　　　　　　　　　　2015年8月27日