为持续积极应对我县人口老龄化趋势，巩固提升养老服务普惠均等化水平，持续减轻老年人及其家庭照护、经济负担，保障养老服务政策的连续性、稳定性，推动全县养老服务事业高质量可持续发展。县民政局结合原有政策实施成效、国家标准规范及我县实际情况，修订起草了《德化县老年人入住养老机构补助实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。现将有关起草情况说明如下：

一、起草的背景和依据

（一）制定的必要性和可行性：我县原《德化县老年人入住养老机构补助实施方案》（德政规〔2023〕5号）自2024年1月1日正式施行，政策有效期至2026年12月31日，目前即将到期。该政策实施以来惠民成效显著，有效引导高龄、失能老年人选择专业化机构养老服务，大幅提升全县养老机构床位利用率，切实缓解特殊困难老年群体养老压力，获得群众广泛认可与好评。

截至目前，政策累计惠及入住老年人904人次，累计发放补助资金315万元，其中2024年惠及357人次、发放资金138万元，2025年惠及547人次、发放资金177万元。为持续完善我县多层次养老服务保障体系，保障老年人合法养老权益，避免政策断档，亟需对原有政策进行延续优化。同时，为进一步提升政策精准性、规范性，解决原政策护理档次划分较为粗放的问题，严格对标国家最新评估标准，对补助分类、补助标准进行细化调整。

（二）制定依据：根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（闽政办〔2023〕9号）、《福建省民政厅关于加快补齐农村养老服务短板的通知》（闽民养老〔2020〕129号）、《泉州市民政局关于印发2023年泉州市养老服务工作要点的通知》（泉民养老〔2023〕2号）文件精神，结合《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）国家标准及我县人口、财政、养老服务发展实际，修订编制本实施方案。

二、起草过程

县民政局立足我县机构养老工作现状，全面复盘2024-2025年原有补助政策落地情况，梳理政策实施亮点与优化空间。严格对照国家级老年人能力评估标准，摒弃原政策“自理、半护理、全护理”三类粗放划分方式，细化完善失能等级分类及对应补助标准。同时结合近年入住老人人次、资金发放数据，科学测算年度资金需求，明确政策延续期限、经费保障方式。

经内部反复研讨、核对修正，完善申请审核、资金结算、动态变更、监督管理等全流程条款，最终形成本次《实施方案（征求意见稿）》，拟广泛征求意见后按程序报审印发。

三、主要内容

（一）政策期限优化：原政策有效期为2024年1月1日至2026年12月31日，新方案设定5年有效期，实现政策长期稳定延续，保障我县机构养老补助工作常态化、规范化开展。

（二）补助档次标准化细化：对照《老年人能力评估规范》国家标准，将原政策生活自理、半护理、全护理3个补助档次，优化调整为能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能、完全失能5个等级，分级更精细、认定更规范、保障更精准。

（三）补助标准微调优化：1. 低保及低保边缘人员：保留能力完好、完全失能人员原有补助标准，新增轻度、中度、重度失能分档补助，填补中端照护等级补助空白，保障梯度公平。2. 其他普通老年人：保留能力完好、完全失能人员原有补助标准，细化完善轻度、中度、重度失能补助标准，精准匹配不同失能程度老人的照护需求与经济压力。

四、主要内容说明

本次修订后的《实施方案》共十个部分，包含指导思想、基本原则、补助对象、能力评估、补助标准、申办程序、资金发放结算、变更与停止、经费渠道、工作要求，构建了全流程闭环管理体系。

一是明确适用范围。补助对象为德化县户籍、60周岁以上、在备案养老机构实际入住满三个月的老年人，财政全额兜底的特困人员不重复享受补贴，界定清晰、权责明确。

二是规范评估体系。严格执行国家评估标准，将老年人划分为五个能力等级，实行半年复核制度，可委托第三方专业机构评估，确保等级认定客观公正。

三是实行分类差异化补助。区分低保及低保边缘人员、普通老年人两类群体，按照五档失能等级落实梯度补助，重点向困难、失能老年群体倾斜，凸显民生兜底保障。

四是规范申办审批流程。明确个人委托申请、机构汇总、乡镇初审、县级审批的工作流程，设定法定办理时限，提升补助办理效率。

五是细化资金结算规则。明确入住、退住当月资金核算标准，实行季度动态核查、半年集中申报机制，保障资金据实结算、精准发放。

六是健全动态管理机制。针对老人能力变化、跨机构入住、户籍变动、死亡等各类情形，明确补贴变更、停发流程，严防资金错发、漏发、套取等问题。

七是落实经费保障。补助资金全额由县本级财政承担，纳入民政年度财政预算，根据入住人数动态调整资金预算，保障政策长效落地。

八是压实工作责任。明确各乡镇、民政部门、养老机构工作职责，坚持公开、公平、公正原则，主动接受社会监督，规范政策实施全过程。

五、资金测算情况

结合2026年我县养老机构入住实际情况测算，政策延续实施后，全年预计惠及老年人约610人次，年度补助资金需求约210万元。鉴于我县老年人口逐年增长、机构养老需求持续上升的趋势，后续年度补助资金预算将根据实际入住人次动态浮动调整。

六、其他需要说明的事项

本次修订旨在延续惠民政策、规范政策标准、提升保障精度，整体延续原有惠民导向，仅对评估标准、补助档次、政策期限进行优化完善，不降低原有保障水平。本方案目前为征求意见稿，下一步将广泛征集各方意见，修改完善后报请县政府审定印发实施。