德化县“十四五”规划提出，全力提升研究应用水平，构建以龙头企业为主导、高校院所为依托、产业链上下游参与的协同创新生态；以城市提升承载力，打造宜居宜业宜游的现代化品质城市；以交通提升凝聚力，打造四通八达的闽中交通枢纽；做强智慧农业，在铁路站点和高速路出口、国道、省道附近规划布局建设闽中农产品批发中心，提升辐射影响范围，促进农产品市场繁荣。本成片开发位于德化县中心城区西南部，是西南方向进入德化县中心城区的门户区域，也是德化大城关提质扩容的重要区域。片区规划以“科技创新引领·绿色宜居新区”为总体定位，拟依托良好生态环境和邻近城区区位优势，通过特色资源挖掘，打造高新技术产业，形成上下游高端产业集群工业园区，形成科技产业转型升级、宜居生活及商贸批发等功能复合为一体的产城融合活力新区。成片开发的实施符合德化县高质量推动陶瓷产业跨越发展、中心城区提质增载的“十四五”规划战略定位，可有力推动德化县“闽中区域发展中心”建设。

为确保成片开发顺利实施，依据《土地管理法》、《土地征收成片开发标准（试行）》、《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》相关规定，按照“以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护”的基本要求，我县组织编制本方案。

二、编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正版）；

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3.《基本农田保护条例》；

4.《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）；

5.《自然资源部办公厅关于印发〈国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）〉的通知》（自然资办发〔2020〕51号）；

6.《自然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函》（自然资办〔2022〕2207号）

7.《福建省自然资源厅关于印发〈福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）〉的通知》（闽自然资发〔2021〕3号）；

8.《福建省自然资源厅关于印发〈福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）〉的通知》（闽自然资发〔2021〕6号）；

9.德化县国土空间规划“三区三线”划定成果；

10.《德化县城市总体规划修编》（2008-2020年）；

11.《德化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

        12.《德化县大坂片区控制性详细规划》。

三、主要内容

（一）成片开发位置、范围和面积

1.成片开发位置和范围

本成片开发方案涉及龙浔镇大坂村、丁墘村、丁溪村和英山村，共1个镇4个村。成片开发范围北至龙浔路，南接官田洋，东至山湖脚，西至丁溪大桥东侧，是从西南方向进入德化县中心城区的门户区域。不涉及省级和国家级开发区。

2.成片开发面积

根据德化县第三次国土调查成果，本次成片开发面积80.3448公顷中，农用地 73.9058公顷（其中：耕地14.3686公顷），占比91.99%；建设用地6.1711公顷，占比7.68%；未利用地0.2679公顷，占比0.33%。

 （二）成片开发区域基础设施条件

1.交通条件

德化县交通基础设施完备，国道355线、省道215线、泉三高速、厦沙高速贯穿其中，只要1小时便可从德化到达泉州，物流运输便利。成片开发区域道路虽南部靠近厦沙高速出入口，但整体仍呈现“对外连接薄弱”的问题。南至永春县、北至德化，西部的省道206是当前成片开发区域对外交通的主要通道，片区规划建设大坂连接线（风翥大道）及搭建完善片区内部道路网。规划通过风翥大道北向延至龙浔路与德化中心城区相通相连；南向以隧道连接德化收费站，连通厦沙高速打通对外通道；且与大外环相通，使片区与城区周边特色卫星组团互联互通。

2.电力条件

本次成片开发区域现状电力来源于110KV龙浔变，存在电网结构不合理、供电负荷分布不均以及供电设施过于陈旧、个别线路存在过负荷运行等问题。规划本区由110KV城西变电站供电，原则上采用管沟（排管、沟道）沿道路人行道或绿化带埋地敷设电缆，根据预测负荷，设置2座10KV开闭所，形成10KV环网供电模式，可以满足本成片开发区域用电量的需求。

3.供气条件

目前，德化县采用福建LNG作为气源。本区用气对象包括居民用户、公建用户、天然气采暖用户和CNG汽车用户等，规划采用液化天然气和管输天然气气源，液化石油气作为补充气源，主要由紫云气化站和管输天然气门站供给。片区规划燃气采用中低压二级系统，DN200mm中压主干管及低压DN150mm的支管分别沿各道路呈环状或支状敷设至各类用户，可满足成片开发实施后用气需求。

4.供水条件

德化城区现有自来水厂两座，日供水量22万t/日，供水面积约26 km²。本成片开发区域内未接入市政管网，主要依靠高位水池供水。给水工程规划以蒲坂水厂为主水源，生产总规模达到13万m³/日，推进污水再生水利用工程建设，形成以蒲坂水库、再生水为主的双水源供水格局。规划在风翥大道、大外环引自蒲坂水厂的主要配水管道，管径为DN600mm，沿主要道路敷设供水管道，包含管径为DN300mm-DN600mm的供水干管和管径为DN300mm以下的供水支管，区域内形成环状管网，其中供水干管采用直线状供水网络，保证供水安全可靠。

5.排水条件

德化县目前有1座中心城区污水处理厂，位于浔中镇凤洋村，主要服务范围包括盖德镇、龙浔镇、浔中镇及三班镇等片区。本成片开发区域内采用雨污合流排水体制，雨水管道未成独立系统，排水管网整体比较零乱，现状污水管线只分布于S206西侧，分布部分雨水管线。规划采用高水高排、低水低排、就近排放原则，以排为主、蓄滞结合的雨水系统；规划完善现状已形成的排水系统，随道路改造逐步推动分流制改造进程，沿风翥大道等主干道铺设主干污水管道，在城市其它次干道上布置污水次要干管，并分段接入主要干管，形成完善的排水系统。

6.通讯条件

德化县移动电话实现无盲区覆盖，可提供国内国际电话服务及各种现代化的电报、电传、无线通讯、互联网等电讯服务。按照“少母局、大容量、多模块”的原则，本成片开发区域内不规划移动中心局，通信管线的建设依据“统一规划、联合建设、统一维护、资源共享”原则，规划与相关市政地下管线同步建设，以满足成片开发实施后通信需求。

7.防洪排涝条件

片区城市防洪工程等级确定为Ⅳ级，防洪标准为20-50年一遇。片区内规划大坂溪蓝线控制宽度为15-20m，通过新开、拓宽和清淤内部河道与防洪工程建设相结合的方式，以防止洪水灾害。

（三）成片开发实施周期

综合考虑当地社会经济发展状况等因素，本次成片开发方案计划实施周期为3年（批复后第一年至批复后第三年）。

（四）主要用途和实现功能

本方案用地总面积80.3448公顷，主要用途为工业用地、城镇住宅用地、商业用地等，具体情况如下：

（1）工矿用地：面积25.7733公顷，具体用途：工业用地。实现功能：为科技产业园区，建设标准化厂房、研究中心等企业用地，优化资源整合，创造良好的商务环境，让企业与城市共同高质量发展。

（2）商业服务业用地：面积7.7479公顷，具体用途：商业用地。实现功能：打造农贸交易商务平台项目，带动区域经济发展；建设汽车加油站，便民出行。

（3）居住用地：面积14.3270公顷。具体用途：城镇住宅用地。实现功能：为当地居民提供安置住房、为入驻企业员工提供居家住宅。

（4）公共管理与公共服务用地：面积0.5775公顷。具体用途：教育用地。实现功能：为片区解决幼儿教育问题。

（5）公用设施用地：面积合计1.0188公顷。具体用途：环卫用地。实现功能：垃圾转运站解决片区生产、生活垃圾清运问题。

（6）交通运输用地：面积13.4078公顷。其中城镇道路用地面积12.5631公顷，实现功能：连接成片开发区域周边市政道路，为区内居民出行提供交通服务；交通场站用地面积0.8447公顷，实现功能：建设社会停车场。

（7）陆地水域：面积0.3953公顷，具体用途：河流水面。实现功能：范围内保留现状的河流水面。

（8）绿地与开敞空间用地：面积17.0972公顷。其中公园绿地面积10.3479公顷，实现功能：为成片开发区域内居民提供游憩活动场所，形成进入城区的风景门户；防护绿地面积6.7493公顷，实现功能：主要为道路与场地等护坡绿地。

（五）公益性用地比例

成片开发范围内公益性用地包括公共管理与公共服务用地、公用设施用地、交通运输用地、陆地水域，以及绿地与开敞空间用地，面积合计32.4966公顷，占用地总面积的40.45%，符合自然资规〔2020〕5号文公益性用地占比一般不低于40%的规定。

（六）拟安排的建设项目

本成片开发拟实施项目包括科技产业园区、农贸交易商务平台项目、片区安置住宅小区、幼儿园、加油站、垃圾转运站、社会停车场、公园绿地，以及大坂连接线（风翥大道）、大坂纵路等市政道路。

（七）实施计划

大坂片区成片开发总面积80.3448公顷，已实施面积共计9.7214公顷，拟实施面积70.6234公顷，3年内实施完成，其中：批复后第一年拟实施建设面积17.7976公顷，占比25.2%；批复后第二年拟实施建设面积27.3642公顷，占比38.75 %；批复后第三年拟实施建设面积25.4616公顷，占比36.05%。