上涌镇人民政府关于印发《上涌镇2021年度

地质灾害防治方案》的通知

各村委会、镇直有关单位：

为最大限度地减少和避免地质灾害给人民生命财产造成的损失，确保地质灾害防治工作落到实处，根据《德化县地质灾害防治工作领导小组关于做好2021年地质灾害防治工作的通知》（德地防〔2021〕3号）的要求，结合我镇地质灾害防治工作实际，编制本方案。希望各单位根据防治方案分工，各司其职，认真抓好地质灾害各项防治措施的落实。

一、我镇地质灾害分布

（一）2021年气候趋势展望

1、气温

早春季（3～4月）：预计平均气温偏高0.1～1.0℃。3月下旬可能出现阶段性低温过程，不利于春播，但出现大范围“倒春寒”天气的可能性小。

雨季（5～6月）：预计平均气温偏高0.5～1.0℃，出现“五月寒”的可能性较小。

夏季（7～9月）：预计平均气温偏高0.1～1.0℃；乡镇中≥35℃高温日数正常；极端最高气温正常。

秋季（10～11月）：预计平均气温偏高0.5～1.0℃。

2、降水

早春季（3～4月）：预计总降水200～270毫米，偏少1～3成。

雨季（5～6月）：预计总降水640～700毫米，偏多2～3成。

夏季（7～9月）：预计总降水量870～950毫米，偏多2～3成。

秋季（10～11月）：预计总降水量70～100毫米，偏少1～3成。

3、台风

预计2021年影响我县的台风个数为4～5个，较常年略多，6月可能有早台风影响我县，夏季有1～2个台风严重影响我县。

4、主要气候灾害分析

春播期气温变化幅度较大，3月下旬将出现阶段性不利于春播的低温过程。

预计今年春季降水明显偏少，发生连旱的可能性较大，需加强水资源调度管理和农田水利设施建设，提早做好抗旱准备工作。雨季降水时空分布不均，容易出现旱涝急转。

可能有早台风影响，夏季有1～2个台风严重影响我县。

（二）我镇地质灾害点分布

我镇地貌属于中低山-丘陵区，地质构造复杂、地形起伏较大、山区局部小气候变化较为剧烈，常见短时强降水，削坡建房现象普遍，具备发生地质灾害的条件并存多种触发、诱发因素。地质灾害主要以小型滑坡、崩塌危害为主。根据2019年10月闽东南地质大队专家的实地核查，结合年度对各地灾点的基本信息调查和地质灾害综合信息系统更新，我镇现有地质灾害点27处，受威胁户数40户132人，其中常住15户29人；广泛分布于辖区内的房前屋后高陡边坡67处，132户536人，其中常住36户57人。

二、重点防范期

根据突发性地质灾害点、高陡边坡活动都是强降水引发的特点，2021年地质灾害重点防范期为4月1日至10月15日的主汛期。各村各部门要提前做好各方面的防治准备工作，认真落实地质灾害防治制度，确保安全度汛，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

三、地质灾害防灾责任人和监测人

地质灾害的防灾责任人包括镇党政主要领导，各挂钩村党政领导，驻村工作队长，各有关部门负责人，村主干及其“两委”成员，村级协管员等。地质灾害的监测人，原则上是谁受威胁谁监测，监测负责人是各村委会主任；威胁公路、水利等设施的由主管部门负责组织监测并落实防灾责任。我镇地质灾害点、高陡边坡隐患点监测人、防灾责任人详见附件。

四、组织机构和工作职责

（一）组织机构

为确保突发性地质灾害防治工作顺利开展，避免和减少人员伤亡和财产损失，镇人民政府调整充实了以镇政府行政首长负责制和有关部门负责人、工作队、村主干的岗位责任制为核心的地质灾害防治体制；成立地质灾害防治工作领导小组和汛期地质灾害防治应急指挥部，负责组织指挥我镇地质灾害防灾减灾工作。

（二）各部门工作职责

地质灾害防治领导小组和汛期地质灾害防治应急指挥部成员单位，各挂钩村党政领导、驻村工作队长、村主干、协管员、监测负责人、监测人等有关责任人员，要各负其责，通力协作，落实预报预警、汛期值班、险情巡查、信息报送、应急响应以及宣传培训演练等工作。

镇人民政府：负责领导和组织有关部门以及社会力量，采取措施，做好地质灾害防治工作。组织地质灾害防治知识的宣传培训，对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，应当及时划定为地质灾害危险区，并设置明显警示标志，及时组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施。

各村民委员会：为辖区地质灾害防治具体责任单位，各村委会主任为监测负责人，在地质灾害重点防范期，应当根据地质灾害防治方案加强地质灾害群测群防和地质灾害发生的前兆特征的巡回检查；制定本村汛期地质灾害防御群众转移预案；对可能发生险情的，应当及时动员受威胁人员转移到安全地带，组织避灾疏散，同时向镇人民政府报告。

自然资源部门：协助镇政府做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。其主要职责：一是做好地质灾害防灾减灾知识宣传，通过公共媒体、宣传图片、墙报、防灾知识手册等多形式多渠道开展地质灾害防治宣传教育和培训工作。二是协助镇人民政府建立镇、村、组群测群防网络，认真落实地质灾害防治值班制度，在汛期特别是台风暴雨异常降雨时段加强地质灾害防治工作指导。三是每年汛前要组织力量，会同有关部门对辖区内地质灾害危险性进行现场调查，编制年度地质灾害防治方案、应急预案，对辖区内本年度可能发生的地质灾害点作出防治工作安排。四是滚动更新《防灾明白卡》和《避险明白卡》并及时发放到有关单位和受威胁群众手中，把监测和防治任务落实至具体单位和责任人，做到任务明确，责任到人。

住建部门：严格建房管理，指导住宅、公共设施、学校等关系到人民生命财产安全的建设，禁止在地质灾害危险区域内削坡建房和从事不合理的工程活动。

水利部门：制定防汛预案和村居群众转移预案，及时通报暴雨、洪水等有关防汛信息，做好水库等水利水电设施灾害的防治。

交通运输和公路部门：做好年度公路地质灾害防灾方案的编制和危险路段地质灾害防治工作。

镇人武部和基层民兵组织：迅速调集民兵预备役人员赶赴灾区抢险救援，适时组织防灾演练。

民政部门：及时掌握灾民安置动态，组织调运救灾物资，协助灾区及时做好避险场所和救济物资供应点的设置，妥善安置和救济灾民，安排好灾民生活，并及时上报灾民救助和安置情况。

财政部门：确保搬迁、应急救灾资金的落实，并将防治经费列入本级政府的年度财政预算。

卫健部门：组织开展医疗救治，做好灾区的疾病预防和卫生检查，预防和有效控制传染病等暴发流行和食物中毒等公共卫生事件发生。组织医疗和卫生防疫队伍，调集必要的卫生医疗器械、药品，及时赴灾区投入医疗和防疫工作。

公安派出所：协助做好受威胁居民及其他人员的疏散转移，情况危急时可强制组织避灾疏散，对被埋压人员进行抢救，对已经发生或可能引发的水灾、爆炸、剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，消除隐患。做好灾区社会治安工作，防止因突发性地质灾害引发的群体性治安事件发生。

中、小学校：负责在学校普及地质灾害防治基本知识，对校区的地质灾害隐患点组织排查和巡查，在抢险救灾中组织师生疏散转移。

供电部门：负责抢修灾区的电力设施。

通信部门：负责保障灾区的通信畅通。

宣传部门：负责地质灾害防治的宣传工作和抢险救灾工作的报道。

纪检监察部门：负责对防灾单位、责任人履行地质灾害防治职能情况的监督检查，对在开展地质灾害防治中发现违纪违法行为依法查处等。

五、地质灾害防治措施

（一）防灾准备 

1、地质灾害监测。各监测负责人（村主任）、监测人（灾点户主）应负责本村的地质灾害点、高陡边坡隐患点的监测工作。通过对地灾点变形、变化监测并取得资料进行分析，及时发现灾害点发展趋势，指导防灾工作。由于地质灾害的发生与汛期降雨有密切的关系，所以监测工作除了监测斜坡或灾害体本身的形变外，还应注意已发生的过程降雨及气象部门对台风暴雨、强降雨的预报，通过对边坡变形、动植物或其他异常以及结合降雨情况的综合分析，确定斜坡（边坡）或灾害体进入何种状态，及时提供防灾减灾参考。

监测的方式有二种：一是设桩监测，二是目视检查。对活动前期的处于蠕滑～拉裂阶段的崩塌、滑坡地质灾害点的裂缝进行设桩监测，其余的点采用目视检查的方法。监测内容包括：斜坡裂缝变形位移、灾害体整体变形、建筑物变形、水井水位、泉水流量及颜色变化、汛期降雨量情况等。每次观测都要详细记录数据及相关情况，建立记录台账，及时向镇地质灾害防治领导小组办公室报告，为地质灾害预报提供依据。

2、编制年度地质灾害防治方案。制定年度地质灾害防治方案、应急预案，挂钩村党政领导、工作队长和村主干有调整的，必须及时相应调整充实具体防灾责任人。

3、修订《村汛期地质灾害防御群众转移预案》。群众转移预案内容包括：汛期地质灾害危险区域范围和转移对象；组织机构和职责分工；应急响应；转移工作的实施包括应急发布信号、转移路线及临时安置场所；保障措施包括生活安置及供给、医疗防疫、治安保卫等。

4、及时发放“两卡”。制作更新地质灾害点的防灾明白卡和避险明白卡并及时发放到有关单位和个人。防灾明白卡应明确地质灾害位置、类型、规模、威胁对象、预警信号等防灾内容。避险明白卡应明确转移负责人、转移路线、避灾场所、应急联系方式、联系人等内容。

加强宣传培训和应急演练。有关部门要通过各种渠道对公众开展地质灾害防灾减灾普及教育，定期组织转移避险演练，让公众了解预警机制和应对措施，掌握应急避险技能。

（二）汛期防范措施

1、地质灾害气象预报预警。地质灾害气象预警由弱到强分为四级、三级、二级、一级四个等级，三级以上向社会发布，四级不予发布。

三级：气象因素致地质灾害发生风险较高（黄色预警）；

二级：气象因素致地质灾害发生风险高（橙色预警）；

一级：气象因素致地质灾害发生风险很高（红色预警）。

2、地质灾害预报预警应急响应

① 三级地质灾害气象预报预警应急响应。

根据雨情做好24小时值班；按年度地质灾害防治方案部署防灾工作；镇村防灾责任人、监测人要加强对地质灾害危险区域的监测、巡查和防范，一旦发现险情要立即报告，并及时采取防灾避险措施。

② 二级地质灾害气象预报预警应急响应。

应24小时值班室值班，做好抢险救灾准备；镇村防灾责任人监测人要加强对地质灾害点、高陡边坡隐患点和危险区域的监测、巡查和防范；要及时启动《突发地质灾害应急预案》和《群众转移预案》，根据地质灾害险情和灾情，及时组织危险性较大的地质灾害点、高陡边坡隐患点和危险区域内的群众转移避让。

③ 一级地质灾害气象预报预警应急响应。

坚持全员24小时值班室值班，领导带班，并组织做好抢险救灾工作。要及时启动《突发地质灾害应急预案》和《群众转移预案》，立即组织地质灾害点、高陡边坡隐患点和危险区域内的群众全部转移避让，并组织对山边河边、沟谷沟口、工矿厂区等易发区域进行巡查和防范，派出应急小分队或包村干部指导防灾抗灾救灾工作。

台风暴雨和强降雨期间，要积极做好转移避让群众的安置工作，采取有效措施防止已转移群众擅自回迁。台风和强降雨警报解除后，在确认地质灾害危险区域内边坡土体处于稳定、确保安全的情况下，才能稳妥地组织已转移群众适时回迁。并及时组织开展地质灾害补充调查，更新地质灾害管理信息库。

3、落实值班制度。要严格执行汛期值班制度，按照防汛抗旱指挥部的部署，各单位各防灾责任人、监测人应在岗在位。认真收集汇总各地雨情、汛情、险情、灾情情况，并按规定及时报告转达和处理。

4、加强汛期巡查监测

（1）汛前检查的主要任务：一是检查地质灾害防治方案落实情况。包括防灾组织机构是否建立健全，“两卡”是否发放到位，各灾点监测责任人是否明确，观测点布置、观测方法、记录整理是否完善，信息网络是否畅通，群众应急转移预案及措施是否得力等。二是检查主要地质灾害危险点。认真做好险情排查，需重点防范的地质灾害危险点，应划定危险区域并设立警示牌；在强降雨和台风降雨时应加强监测，汛期地质灾害危险区域应加强巡查，发现有灾害前兆特征，应及时组织避让等防范措施。

地质灾害危险区域是指在强降雨期间或者之后，突发地质灾害的可能性较大且可能造成人员伤亡或财产损失的居民居住区、学校等区域，其划定标准如下：

？居民居住区或学校等房前屋后人工开挖的高陡边坡坡脚或坡肩边缘；

？房前屋后高陡自然土质斜坡或坡脚；

？上游汇水面积较大的沟谷及沟口低洼地带；

④侵蚀河岸岸坡边缘；

⑤已查明的地质灾害点、高陡边坡隐患点；

⑥其他易发生地质灾害可能造成人员伤亡地带。

（2）汛期巡查的主要任务：应根据年度地质灾害防治方案所确定的地质灾害高陡边坡隐患点，加强监测和灾害发生前兆特征（地声、泉水变浑、泉水干涸、裂缝扩张、醉汉林出现等）的巡回检查，对可能出现险情的应当及时采取如疏散人员、转移财产等应急措施。

（3）汛后检查的主要任务是：要认真检查本辖区内的各灾害隐患点情况，以及险情是否已消除或得到有效控制，决定是否继续监测，或者搬迁治理。

（三）群测群防体系建设

要大力推进地质灾害群测群防建设，落实做好“四应有”、“四应知”、“四应会”等各项工作。

1．村级 “四应有”。应有地质灾害防治方案、群众转移预案，应有地质灾害防治值班制度、监测制度、巡查制度、速报制度，应有地质灾害防灾责任人、监测人、协管员名单，应有地质灾害防治简易监测器具、通讯工具。

2．防灾责任人和监测人应做到“四应知”

应知辖区地质灾害点、隐患点、易发区情况和威胁范围，应知群众避险场所和转移路线，应知灾情险情报告程序，应知巡查监测方法。

3．防灾责任人和监测人应掌握“四应会”

应会识别地质灾害发生前兆，应会使用简易监测方法，应会对监测数据记录分析和初步判断，应会指导防灾和应急处置。

受地质灾害威胁的乡村、企业、学校等基层单位，应做好必要的应急处置物资储备，并会同有关部门按照预案定期组织开展地质灾害应急演练，确保转移路线明晰，避让场所安全，保障措

（四）应急响应

1、应急准备。受地质灾害威胁的村、企业等基层单位，应做好必要的应急处置物资储备，并会同有关部门按照预案定期组织开展地质灾害小型应急演练，确保转移路线明晰，避让场所安全，保障措施到位等。

2、灾情险情速报

（1）发生特大型、大型地质灾害：事发乡镇、村应分别在１5分钟（特大型）、30分钟（大型）速报县人民政府防汛抗旱指挥部，同时报告县自然资源部门。在处置过程中应及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束。

（2）发生中、小型地质灾害：事发乡镇、村应在１小时内速报县人民政府防汛抗旱指挥部，，同时报告县自然资源部门。在处置过程中应及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束。

灾情险情速报内容应当根据已掌握的灾情信息，尽可能详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪人数、地质灾害类型、灾害体的规模、地质灾害成因和发展趋势等，同时提出采取的对策措施。

3、抢险救灾。灾情发生后，应立即启动突发地质灾害应急预案，按既定预案指挥抢险救灾工作，迅速查明灾害类型、范围、规模和发展趋势，圈定危险地段，加强监测，做好抢险救灾的技术指导工作。抢险救灾队伍要迅速进入现场，切实做到防范有效、转移迅速、救治及时，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

4、应急调查。地质灾害应急调查结束后，有关部门应及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容包括：

①抢险救灾工作；

②基本灾情；

③地质灾害类型和规模；

④地质灾害成灾原因，包括地质条件和引发因素；

⑤地质灾害发展趋势；

⑥已经采取的防范对策措施；

⑦今后的防治工作建议等。

（五）地质灾害防治措施

根据地质灾害规模、稳定性、危险性、危害程度、经济实力及可操作性，可采取降险处理、搬迁避让、工程治理以及限制性措施。

1、搬迁避让：避让是一种经济有效的预防性措施，在汛期对未搬迁或者未进行工程治理的地质灾害点受威胁范围内和危险区域内的群众转移至预定地点。搬迁是一种一劳永逸的预防性措施，能从根本上消除地质灾害隐患点对群众的威胁并且能够改善群众的居住生活条件；适用于规模相对较大，危害较大，性质复杂的地质灾害隐患点，工程治理难以彻底消除隐患的地质灾害隐患点，虽可进行工程治理，但治理费用大于搬迁费用的地质灾害隐患点。

2、工程治理

（1）工程治理原则：地质灾害具有点多面广的特点，需要治理的地质灾害点较多，由于经济底子薄全部治理存在困难。地质灾害治理工作只能分期分批进行，安排工程治理只能按轻重缓急逐步进行，并遵循以下原则:

①从地质灾害产生的内在条件、诱发因素入手，结合危险性、危害程度，因势利导因害设防的原则。

②遵循早治原则。地质灾害发生及发展具有阶段性，初期治理一般较为容易，如果任其发展，到了破坏阶段，治理所需费用及治理难度会进一步增加，甚至达到无法治理的地步。

③力求根治以防后患。性质复杂，规模大的灾害点一般需多项治理措施同进并用，但为数较多的小灾害点，治理技术要求相对简单，应力求根治以防复活和扩大规模。

④安全经济避免浪费。任何工程措施都要考虑经济的合理性及技术的可行性，努力做到既安全又经济。

（2）工程治理建议：对较大地质灾害工程治理措施，应进行前期地质灾害防治工程地质勘察，取得了治理有关第一手地质资料后进行综合分析确定。根据地质灾害点规模小且大多为崩塌、滑坡的特点，因此主要在以下几方面实施治理：

①地质灾害点大多为房前屋后或公路壁崩塌、滑坡，大部分仍处于不稳定状态，采用削坡减载简便易行。

②地质灾害的发生多受降雨诱发。因此地表排水应摆在工程防治措施的首要位置，该方法简单、造价低、适用性广，尤其是适用于小型土质滑坡的降险处理。各地可组织当地群众在滑坡后缘山坡及灾害体表面开设顺坡向“人”字型防渗排水沟，以减少降雨时土体含水量，从而达到减轻岩土体内的水压力，增强灾害体或边坡的稳定性。

③发动受灾害威胁居民对其房屋前后的人工边坡采用工程护坡、支挡等工程防御措施，增大边坡土体的抗滑能力，预防灾害的发生，将危害程度降到最低水平。

④公路沿线工程切坡量大，目前虽部分路段已采取了削坡防护、支挡等措施，但仍有必要对尚未设防的危险路段采取措施进行工程防治。

我镇曾坂村溪南尾滑坡治理项目现已进入工程扫尾阶段，正在联络各方单位进场，争取在3月底前完成竣工验收。

3、限制性措施：限制性措施是指在地质灾害易发区内，根据地质灾害的发育规律，人类工程活动的方式方法范围受到某些方面的限制，针对本地区地质灾害发生发展及危害程度等情况制定的具有长期性地质灾害预防措施。包括对城镇建设、学校、工厂、水利水电建设、道路选线、矿产资源开发等人类工程活动相配套的地质灾害防范规划措施，其目的是按照地质灾害发育规律及人为诱发因素，限制或减少人类工程活动对地质环境的破坏，以达到防灾减灾的目的。主要有：

①根据“建设用地地质灾害危害性评估规定，对拟新建设用地必须进行建设用地地质灾害危险性评估。

②对于矿产开发，应根据《中华人民共和国矿产资源法》，切实制定开发利用方案，正确处理矿产资源开发与地质灾害防治的矛盾。

六、全面落实地质灾害群测群防工作责任制

地质灾害的发生有渐变到质变的过程，在出现规模变形之前，往往有比较明显的征兆，及时捕捉灾前征兆，可避免或减轻地质灾害造成的损失。各监测人务必在主汛期增加监测频率并加强灾害体前兆巡查，各司其职，各负其责，全面落实地质灾害防治工作责任制度。地质灾害防治工作责任制度被列入县对乡镇年终绩效考核内容，由镇人民政府另行制定责任制考核奖惩办法加以实施。

附件：上涌镇2021年地质灾害、高陡边坡隐患点及防灾责任制情况表                    

上涌镇人民政府

2021年3月22日