县直有关单位：

　　为贯彻落实《福建省2020年度落实粮食安全省长责任制工作方案》、《泉州市贯彻落实2020年度粮食安全省长责任制工作方案的实施意见》，推动全县粮食安全各项工作落实，加快构建区域粮食安全保障体系，结合我县实际，经县政府同意，现提出如下实施意见：

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于保障国家粮食安全的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，按照“抓重点、补短板、强弱项”要求，对照年度考核任务，层层传导压力，逐级压紧压实责任，进一步筑牢我县粮食安全根基。

　　二、主要任务

　　（一）增强粮食综合生产能力

　　1.加强耕地和基本农田保护。强化乡（镇）政府耕地保护责任，落实年度耕地保护目标责任，确保全县耕地保有量不少于23.57万亩，永久基本农田保护面积不少于21.85万亩。坚持最严格的耕地保护和集约节约用地制度，强化土地规划管控和用途管制，严格执行“占优补优、占水田补水田”政策，落实耕地占补数量、质量双平衡。严格控制建设用地占用永久基本农田，切实做好永久基本农田保护工作。健全耕地保护补偿机制，资金分配向补充耕地任务完成好、耕地质量保护与提升工作成效大的地方倾斜。（责任单位：县自然资源局）

　　2.加快农田基础设施建设。按照“统一规划布局、建设内容、组织实施、验收考核和上图入库”高标准农田建设工作要求，以推进水稻生产功能区建设为重点，完成全年新增2.5万亩高标准农田建设任务，实施0.32万亩高效节水灌溉，新增耕地500亩。扎实推进农业水价综合改革，按照“先建机制、后建工程”的原则，把完善工程建设和管护机制、强化用水管理机制、建立健全农业水价形成机制、建立精准补贴和节水奖励机制等有机结合起来，年度新增农业水价综合改革实施面积2.5万亩。（责任单位：县农业农村局、水利局、发改局、财政局）

　　3.提升种粮科技水平。持续实施农业“五新”示范推广项目，推动良种良法良机配套，推广工厂化育秧，提高育秧社会化水平,遴选发布年度主推技术并推广应用。围绕我县优势农产品和特色产业发展需求，建立2个以上农业科技示范基地，大力培育农业科技示范主体，促进农业增产增效。实施现代种业提升工程，建立省级农作物优质、绿色新品种核心展示和县级农作物新品种试验示范片，辐射带动新品种推广，进一步提高农作物良种覆盖率和优质专用率，优化农作物品种品质结构，提高种植效益。实施农业生产全程全面机械化推进行动，新建一批主要农作物、特色优势农业产业生产全程全面机械化示范基地，建成2个新机具推广基地，重点推广水稻机械播种、两薯移栽和收获等薄弱环节适用的机具。（责任单位：县农业农村局）

　　4.加强耕地质量保护。落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，继续健全耕地质量和耕地产能评价制度，开展对耕地质量和耕地产能水平的全面评价，更新年度耕地质量评价成果。实施地力提升工程，推广耕地质量保护与提升技术，完善耕地质量监测网络建设，组织开展耕地质量等级调查评价，完成年度耕地质量等级评价。整合耕地土壤污染详查资料，开展耕地土壤质量类别分类。全面推进受污染耕地安全利用及严格管控，因地制宜选用措施和技术模式，年底前完成受污染耕地安全利用类   1.5万亩、严格管控类2700亩的任务。持续推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作，有效切断镉等重金属污染物进入农田的链条。（责任单位：县自然资源局、农业农村局、生态环境局）

　　（二）保持粮食播种面积和产量基本稳定

　　5.强化粮食生产任务落实。将粮食播种面积13.52万亩、总产5.87万吨粮食的生产目标细化分解到镇（乡）到村，按照“稳稻谷、增旱粮”的思路，突出做好稻谷和薯类等重点粮食作物的生产。充分发挥水稻生产功能区作用，继续鼓励粮食适度规模生产，落实耕地地力保护、水稻种植保险和农机购置等补贴政策措施。建立和完善工作调度机制，充分利用农情信息系统，按品种、分季节掌握粮食生产进度，督促抓紧抓实抓细粮食生产。（责任单位：县农业农村局）

　　6.加大新型主体培育力度。贯彻落实《福建省家庭农场培育计划》，推广特色产业带动家庭农场发展模式，加快培育出一批特色鲜明、规模适度、效益明显的家庭农场。制定出台家庭农场名录管理规定，及时采集、更新家庭农场信息。按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则，分级开展示范家庭农场评定。实施农民专业合作社规范提升行动，推进我县省级农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，积极创建合作社示范社。以产业为依托开展同业联合、以服务为纽带开展同域联合，培育一批规模大、效益好、品牌响的合作联社。（责任单位：县农业农村局）

　　7.完善社会化服务体系。以推进农业生产托管服务为重点，聚焦一家一户小农办不了、办不好或办了不划算的农业生产环节，引导小农户通过全程托管、环节托管、代耕代种等社会化服务方式，广泛接受各类农业社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。发挥各类服务组织作用，发展机耕、机种、机防、机收等服务，推广水稻商品化育、插秧服务。推动“全程机械化+综合农事”服务中心建设，聚集农业生产资料、维修技术和市场信息形成利益联结分享机制，提高粮食生产的专业化、组织化水平。（责任单位：县农业农村局）

　　8.做好科学防治减灾。落实防灾应急预案，农业、气象、水利等部门加强沟通联系，密切关注倒春寒、干旱、洪涝、台风等灾害性天气预警信息，及早做好应对准备。开展草地贪夜蛾等重大病虫害监测预警，加大绿色防控，推进专业化统防统治，抓好科学用药技术与新型农药器械使用培训，实现虫口夺粮保丰收。（责任单位：县农业农村局）

　　（三）加强粮食储备安全管理

　　9.加强地方储备粮管理。认真贯彻落实中办、国办印发的《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》，优化地方储备区域布局和品种结构，2020年完成400吨储备粮增储任务，全县总储备粮规模达到16400吨，同时将应急成品粮储备规模调整到400吨；适时启动占地10亩的德化中心粮库三期建设，增加储备规模、调整品种结构。完善地方储备安全管理制度，积极探索建立企业社会责任储备，推动形成政府储备与企业储备功能互补、协同高效的新格局。加强地方储备轮换管理，严格储备安全、质量管控等制度，确保常储常新，数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。推进储备粮管理信息化，加快实现信息化平台互联互通，实现动态远程监管，粮库在线监控，确保8月底完成德化县中心粮库智能化升级改造试运行。不断健全储备仓库信息化工作平台，全面推进账、卡、表、簿电子化和账务处理标准化，提升粮食储备资金监控效率。（责任单位：县发改局）

　　10.加强储备粮监督管理。依照有关法规、规章，加强储备粮油数量、质量安全等方面的监管，重点核查代储企业资格、承储企业日常管理情况以及政策性粮食出入库制度执行情况等。从2020年起，由县政府督促发改（粮储）部门负责对本级管理的地方储备粮进行绩效评估评价，落实责任，实行责任追究。强化储备粮监管责任，压实储备粮承储企业对储备仓储保管、安全生产、质量安全和资金管理等主体责任。（责任单位：县发改局）

　　11.建立健全粮食安全保障机制。依据省政府出台的《福建省粮食安全保障条例》《福建省地方储备粮油管理办法》等法规规章，结合我县实际，认真研究制定贯彻措施和实施意见，为依法推动粮食安全和管粮管储提供坚强有力的法治保障。（责任单位：县发改局）

　　（四）做好粮食市场和流通的文章

　　12.加强粮食收购工作。实施粮食补贴政策措施，落实储备订单粮食收购直补政策和稻谷最低收购价执行预案。引导多元主体开展市场化收购，实行优粮优价。加强与相关金融机构的沟通和协调，通过信用、商业性专项资金、货物质押、商业保险，积极探索建立收购贷款信用保证金等多种方式，加大对国有和国有控股的粮食购销企业、大型粮食产业化龙头企业、粮食加工和转化企业等主体支持力度，满足各类粮食市场化收购资金需求。强化为农服务措施，加强信息发布和政策宣传，维护粮食收购市场秩序，严厉查处“打白条”、压级压价等坑农害农行为，保护好农民利益和种粮积极性。（责任单位：县发改局、财政局）

　　13.强化质量和安全生产监管。积极配合省粮储局开展的省内新收获粮食质量安全风险监测，严格落实粮食收购（入库）和销售出库必检项目，执行超标粮食收购处置管理办法，加强超标粮食流向全程监管，杜绝不符合食品安全标准粮食流入口粮市场或用于食品生产加工。结合季度抽检、重大节日专项检查和粮食库存检查，加强对粮食加工、收购、储存和政策性用粮购销各环节质量的抽查与监测，督促粮食经营主体落实质量安全主体责任。深入推进粮食质量安全“一品一码”全过程追溯体系建设，督促涉粮企业在原粮、政策性用粮出库前赋予追溯码，并向信息管理平台上传相关数据。加强粮食安全信息追溯工作中企业履行责任和粮食主管部门履职情况的监督检查，继续落实管理激励措施，提升粮食追溯覆盖面和数据质量。加强对粮食流通全链条经营主体的监管，建立涉粮案件处置快速响应机制。加强安全生产工作监督管理，严格落实安全生产企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任，深入开展安全隐患大排查大整治。（责任单位：县发改局）

　　14.深化粮食产销合作。组织参加第三届中国粮食交易大会和第十六届粮食产销协作福建洽谈会，进一步创新产销协作模式，深化产销合作内容，巩固产销协作关系，扩大产销协作成果。继续实施引粮入泉奖励政策，鼓励本县企业到产区多渠道筹集粮源，增加本县粮源供给。支持各类粮食经营主体，以多种形式开展粮食产销合作，调剂本地区品种余缺，促进粮食供需平衡。（责任单位：县发改局）

　　15.实施优质粮食工程。根据粮食产销和市场流通特点，结合国家物流枢纽建设布局和建设规划，加强重点节点粮食物流设施建设。深入实施优质粮食工程，推动完成“泉州好粮油”示范企业的项目建设，以2个“德化好粮油”示范加工企业为重点，加强扶持具有带动效应的示范企业，研发生产“好粮油”产品，提升粮油质量品质，打造一批竞争力强、影响力广、“优质、营养、健康”的德化粮油品牌。（责任单位：县发改局）

　　16.大力发展粮食产业经济。落实用地、用电、信贷、税费、技改等方面各项惠企政策，千方百计帮助粮食企业降本增效。积极申请省级财政产业发展专项资金，继续安排县级财政产业发展专项资金，用于支持企业开展技术改造、质量检测能力建设和品牌培育等。坚持以高质量发展为目标，抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，不断延伸产业链、提升价值链、打造供应链，大力推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，提高应急加工能力，推动企业技术改造和质量提升，促进粮食产业发展，更好满足人民群众对优质多样化粮油产品的需求，确保我县粮食安全。（责任单位：县发改局、财政局）

　　17.持续开展节粮减损活动。推进粮食四散化运输、优质粮食分仓储存、绿色仓储及粮油适度加工等流通各环节节粮减损工作。开展世界粮食日和“粮食安全宣传周”活动，以粮食安全宣传教育基地为抓手，积极融合传统媒体与新兴媒体优势，不断创新宣传方式，面对社会公众广泛开展宣传教育，牢固树立粮食安全人人有责意识。（责任单位：县发改局、农业农村局、教育局、科技局，团县委、县妇联）

　　（五）加强粮食应急保障能力建设

　　18.落实粮食保供稳价措施。充分认识新冠肺炎疫情防控期间粮油供应保障的重要性和紧迫性，健全应对保障机制，强化支持调度，督促企业及时复产增供，着力抓好粮源保障，突出重点区域，确保粮油供应不脱销、不断档，确保市场运行平稳和价格稳定。（责任单位：县发改局）

　　19.加强粮食统计和价格监测。强化粮食统计监测预警和信息发布，密切关注粮油市场供需及价格情况，强化市场形势分析、研判和评估，及时发布粮食生产、质量、供求和价格等信息，精准落实调控措施，合理引导市场预期，为企业开展产销合作提供信息服务。（责任单位：县发改局）

　　20.加强粮食应急体系建设。认真总结保供稳价有效经验做法，完善粮食应急预案，加强应急粮食加工、应急网点建设，完善应急体系，推动涌兴粮食应急大米加工生产线8月底投产，确保我县2条应急大米加工生产线关键时刻保障应急加工需求。加大政策资金支持，加大应急设施建设和维护力度，提高应急加工能力。组织应急培训演练，提升应对突发事件的保障能力。（责任单位：县发改局）

　　德化县人民政府办公室

　　2020年8月7日