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索 引 号 QZ11101-1000-2019-00018 主题分类 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实
发布机构 德化县人民政府办公室 文 号 德政办〔2019〕29号
公文生成日期: 2019-03-21
标 题: 德化县人民政府办公室关于印发德化县创建义务教育优质均衡发展实施方案的通知
内容概述: 各乡镇人民政府,县直有关单位:  《德化县创建义务教育优质均衡发展实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。  德化县人民政府办公室    2019年3月21日  德化县创建义务教育优质均衡发展实施方案  为巩固义务教育基本均衡发展成果,推进我县义务教育向更高水平发展,全面提高教育质量,根据《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》(教督〔2017〕6号)、《...
德化县人民政府办公室关于印发德化县创建义务教育优质均衡发展实施方案的通知
发布时间:2019-03-21 15:10
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各乡镇人民政府,县直有关单位: 

  《德化县创建义务教育优质均衡发展实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

                          

 

 

德化县人民政府办公室

       2019年3月21日

   

 

德化县创建义务教育优质均衡发展实施方案 

 

  为巩固义务教育基本均衡发展成果,推进我县义务教育向更高水平发展,全面提高教育质量,根据《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》(教督〔2017〕6号)、《国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县(市、区)有关工作的通知》(国教督办函〔2017〕42号)和《国务院教育督导委员会办公室关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》(国教督办函〔2017〕61号)和《福建省教育厅关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估有关工作的通知》(闽教督〔2017〕20号)等文件精神,结合实际,制定德化县创建义务教育优质均衡发展实施方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神,全面落实教育事业优先发展战略,全面贯彻教育方针,以促进教育公平为取向,以提高教育质量为核心,以体制机制改革创新为动力,以“办好每一所学校、教好每一个学生”为宗旨,统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,进一步缩小城乡、校际、群体差距,整体提高义务教育标准化水平和教育质量,推动我县义务教育向更高水平、更加公平、更有质量发展,办好人民满意的教育。 

二、工作目标

到2023年实现县域义务教育优质均衡,即全县义务教育阶段学校在教育资源配置、政府保障程度和教育质量等方面达到国家优质均衡验收标准,各项指标达到教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》(教督〔2017〕6号)的评估标准要求,不同学校、不同群体之间学生均能享受到相对公正、平等、优质教育,教育质量明显提高。 

(一)学校布局科学化。在遵循教育自身规律基础上,合理调整城区及城郊乡镇学校布局,确定永久性保留学校,适当扩大永久性保留学校办学规模,使学校数量、办学规模满足生源变化需求。

(二)办学条件标准化。按照国家、省定学校建设标准,积极推进学校标准化建设,使县域内各学校校舍、教学设施、现代教育技术装备、后勤保障设施等全部达到国家、省定标准。

(三)师资配置均衡化。教师编制满足教育事业发展需求,中小学教师定期交流形成制度,教师培养培训工作制度健全并得到有效落实,教师专业素养有力提升,教师队伍整体素质明显提高。

(四)教育管理精细化。积极构建有显著特色,满足义务教育优质均衡发展实际需要的教育管理制度体系,用精细、科学、规范、人文化的管理制度,促进义务教育向更高水平推进。

(五)教育质量优质化。全面实施素质教育,深化课程教学改革,切实减轻学生课业负担,全面提高教育质量。

   三、工作措施 

  (一)统筹协调,进一步完善义务教育优质均衡发展机制 

  1.依法落实义务教育财政投入。全面落实以县为主的教育经费保障机制,完善城乡一体化义务教育发展经费保障机制。不断加大对义务教育投入,加强教育财政保障力度,确保校舍建设维修、教学设备、校园安全等经费投入纳入财政预算。增加对农村义务教育投入,逐步提高义务教育阶段日常公用经费保障水平,力争每年有所增长。积极稳妥地推进实施绩效工资制度,切实维护教师合法权益,确保教师年平均工资水平不低于当地公务员年平均工资水平。 

  2.依法落实乡镇政府教育职责。根据《义务教育法》等相关法律规定,进一步落实乡镇政府维护学校周边秩序、提供师生安全保障和督促适龄儿童、少年按时入学等管理职能。各乡镇政府和村(社区)委会要及时联系辖区学校,全面掌握辖区内适龄儿童、少年情况,督促监护人保证适龄儿童、少年按时入学并完成义务教育,对不按时入学或中途辍学适龄儿童、少年,向其监护人送达限期入学、复学通知;督促无效的,相关部门要依法追究监护人法律责任,保证失学、辍学学生尽早入学、复学,确保义务教育巩固率达标。 

3.深化教育管理改革创新机制。聚焦县域内教育薄弱环节,创新管理模式,使优质资源向薄弱学校辐射,促进新建学校、薄弱学校尽快提升办学水平,有效缩小校际差距,逐步实现全县义务教育优质资源全覆盖。完善义务教育“小片区管理”和农村薄弱校“委托管理”机制,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,实现城乡之间、校际之间教育资源共享互补、教育教学联动互助、师资配置交流互通,推动“名校办分校”“老校带新校”“强校扶弱校”,有效扩大优质教育资源供给。

  (二)合理配置,进一步促进义务教育办学条件优质均衡。 

1.加速教育项目建设。全力推进“十三五”专项规划确定的教育项目建设,建立项目提速增效机制,实行“一个项目、一个挂钩领导、一个责任单位、一个工期计划、一套工作制度、一个微信群”的“六个一”制度,强化“挂图作战”、要素保障和督查收账管理。到2020年基本消除城关中心区“大校额”“大班额”问题,且51-55人班额数控制在15%以内。根据新型城镇化进程中人口变化趋势、户籍制度改革和学校建设需求,编制《德化县教育专项规划(2018-2035年)》,并纳入《德化县县城规划总编》。到2023年全面消除城关中心区“大校额”“大班额”问题,且小学班生额控制在45人以内,初中班生额控制在50人以内。

2.提高教育装备水平。按照《福建省普通中小学校建设标准》《福建省普通中小学技术装备标准》,对新建学校按照省定标准设计建设,确保建成一所、达标一所;对现有学校,组织全面核查,补齐短板,达到新的建设标准。到2020年,全县义务教育学校资源配置综合差异系数基本达到国家“义务教育发展优质均衡县”认定要求。

3.推进智慧教育建设。落实教育部《教育信息化2.0行动计划》,推进县域智慧教育统一大平台建设与应用,统筹城乡义务教育一体化发展。创新政府、企业、学校共同推进教育信息化的联动机制,进一步加大财政投入力度,建设县级教育城域网,升级“班班通”设备,深化网络学习空间人人通应用,推进数字校园建设,开展教师信息技术应用提升培训和比赛,培育建设中小学信息化示范校,促进信息技术与教育管理、课堂教学、家校服务的融合创新应用。

  (三)加强队伍建设,进一步推动城乡师资队伍均衡配置 

1.加大教师补充力度。探索实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活现有编制存量。建立新教师常态补充机制,采取编制内教师和编外合同教师相结合、紧缺学科单独列招等办法落实每年新教师招聘任务,编外合同教师的薪酬标准经批准原则上与公办教师同工同酬,并实现薪酬待遇逐年增长,所需经费纳入预算。探索编外合同教师择优入编办法,支持在外县任教的在编紧缺学科教师调回我县。注重本地后备师资培养,重点培养小学男教师和能承担多门学科教学任务的农村小学教师,加大紧缺学段、学科教师招聘力度。建立吸引优秀人才从教激励机制,支持和鼓励优秀高中毕业生报考师范院校并返乡任教,为基础教育提供充足且优秀的师资保证。

2.完善教师管理机制。教育部门在核定编制总额和岗位总量内,统筹调配辖区内各校的教师编制和岗位职数,并向编制、人社、财政部门备案。建立教师职称评聘和岗位等级晋升常态机制,探索教师职称聘任奖励机制,聘任时向一线教师、优秀教师倾斜,到2020年职称聘任比例达到省定标准。落实教师聘用合同管理,完善教师年度考核和职称评聘及聘后管理制度,确保聘任中、高级职称后的教师坚持从事一线教学。推进教师“县管校聘”改革,完善教师内部调整交流机制,促进教师校际交流常态化。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设机制,持续开展师德师风正风肃纪专项巡查,严格执行学校及教职员工问责规定,落实师德“一票否决制”。

3.提升队伍整体素质。加快教师进修学校“五个中心”建设,申报创建“省示范性学校”,打造县域教师发展中心。制定出台《德化县新时代中小学教师素养提升行动计划(2019-2021年)》,全面实施“八大提升工程”,进一步提升教师专业素养,努力建设一支高素质专业化创新型的教师队伍。适当增加教师培训经费,加大教师培训力度,实施教师参与培训计划和自我成长计划,开展“五年一轮”的教师全员培训,完善课程体系,创新培训方式,实行订单式培养。完善教师培训考核机制,将教师培训情况作为教师年度考核、职称聘任、职务晋升、评先评优的重要依据,凡培训不合格者,给予延期转正和不得评先评优、评聘高一级职称。推进名校长、名教师、名班主任培养工程,完善校长绩效考评机制和名教师、名班主任管理办法,组织到省内外名校高端研修、挂职,发挥其引领、示范与带动作用。

  (四)深化教育改革,进一步提高义务教育阶段教育质量 

1.加强学校德育工作。全面落实立德树人根本任务,推进中小学德育一体化建设,落实学校德育工作流程图,深化“立德树人,做有质量的德育”活动,广泛开展理想信念教育,厚植爱国主义情怀,加强品德修养,增长知识见识,培养奋斗精神,不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。充分利用德化陶瓷、生态及红色教育资源,推进研学实践教育,开展研学实践活动。大力加强劳动教育,开设上好劳动教育课程,拓展校内外劳动教育资源,引导学生积极参加校园劳动、家务劳动、志愿服务等劳动实践活动。加强家庭教育指导,密切家校合作。

2.深化教育教学改革。规范学校教育教学行为,严格执行国家课程方案和课程标准,开足开齐规定课程,开发地方课程和校本课程。深化课堂教学改革,推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式,培养学生创新精神与实践能力。紧抓教学质量这一生命线,持续推进小学强基、初中壮腰工程,坚持教学视导制度,建好学科教学联盟,强化课堂教学管理、学科质量管控、薄弱学科提升、教育科学研究和培优拔尖机制,深化“抓五比、创特色、争先进”“上有质量的课”等活动,完善小学、初中教学质量考核方案,力争中考质量大幅度提升。

3.推进体育美育教育。加大体育、美育学科新教师招聘力度,逐步解决师资不足问题,开齐上好体育、音乐、美术、书法等国家课程。全面强化学校体育工作,创新课外体育活动载体,保证学生每天在校锻炼一小时。全面实施国家学生体质健康标准,规范开展学生体质健康监测,提高学生健康水平。全面加强和改进学校美育,实施中小学美育设施设备补缺提质工程,到2022年全县中小学美育教学条件达到配备要求。鼓励学校加强校本美育课程建设,因地制宜开发地方美育课程资源。大力推进校园文化建设,积极创建体育、艺术类特色(传统)学校,形成“一校一品”“一校多品”格局。

  (五)维护教育公平,进一步保障弱势群体受教育的权益

1.关爱保护农村留守儿童。切实加强留守儿童的教育关爱保护及困境儿童的教育保障工作,落实乡镇和村(社区)组织属地管理职责,推动家庭与监护人依法尽责,建立健全家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱体系,促进农村留守儿童健康成长。加强留守儿童关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。完善农村寄宿制学校设施设备,加强生活管理和卫生保健人员配备,优先满足留守儿童寄宿需求。

2.重视残疾儿童义务教育。全面推进全纳教育,着力构建以特教学校为骨干,以普通学校随班就读为主体,以送教上门为补充的特殊教育办学模式。加强部门协调,建立健全残疾儿童筛查安置网络,落实“一人一案”,巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平,基本普及残疾少年儿童15年免费教育。落实特殊教育学校生均公用经费拨款标准,完善特殊教育服务保障机制。改善县特殊教育学校办学条件,完善设施设备,加强师资培养培训,强化教育教学科研,推动内涵特色发展,提升特殊教育质量。

3.强化教育脱贫攻坚。坚持“精准认定、精准帮扶”开展学生资助工作。持续开展教育脱贫攻坚行动,构建多部门数据比对信息共享平台,确保家庭经济困难学生“应助尽助”。加强资助队伍建设,加强对学生资助政策的宣传力度和受助学生励志感恩教育,做好学生资助资格审核、系统维护、资金发放、资助资金监管和义务教育免费教科书、作业本工作,推进教育脱贫攻坚取得实效。

(六)强化教育管理,进一步全力保障校园和谐安全稳定

1.保障校园和学生安全。纵深推进教育系统扫黑除恶专项斗争,加强教育系统综治平安建设,深化新一轮“平安校园”等级创建工作。落实学校安全工作流程图,加强校园安全保卫队伍建设,建立健全学校安全风险防控体系,深化校园安全工作交叉检查和每月安全日自查制度,构建以学校安全风险分级管控体系和隐患排查治理机制为基础的防范重大安全事故机制。强化青少年法治和毒品预防等教育,加强防溺水、交通安全、消防安全、反恐防暴、食品安全、危化品安全和传染病防控等工作。

  2.进一步完善联动机制。扎实开展校园周边综合治理,落实监管责任,加强风险排查和整治,完善人防、物防、技防措施,用好公安局、教育局、学校监控联网平台。建立健全部门联动机制,教育、公安、交通、市场监管、卫健、文化、广电、住建、应急管理等部门要密切协作配合,强化措施落实,严厉打击涉校涉生违法行为,共同做好校园及周边环境综合整治,确保不发生重大校园安全事故。

  四、实施步骤 

  (一)启动准备阶段(2019年)。认真学习国家、福建省关于义务教育优质均衡发展文件,掌握相关标准及要求,调查摸清全县教育发展现状,研究制订实施方案。成立推进义务教育优质均衡发展领导机构、工作小组,明确责任主体、工作目标和工作任务。利用多种渠道宣传义务教育优质均衡发展创建工作,营造创建舆论氛围。 

(二)实施争创阶段(2020-2022年)。认真抓好各项工作任务的落实,建立创建项目管理制度,所有任务均明确时间进度及责任人。加强指导和督促,确保工作质量和进度。适时召开研讨会、现场会、推进会,攻坚克难,有效推进。 

(三)迎接验收阶段(2023年)。对照职责、标准自查完善。组织模拟评估,发现问题及时改进。做好迎接上级评估各项准备工作,力争于2023年创建全国义务教育优质均衡发展县。 

   五、实施要求 

  (一)加强领导,统筹协调。为保障创建工作顺利完成,县政府成立德化县义务教育优质均衡发展创建工作领导小组,组长由县长担任,副组长由分管副县长担任,成员由教育局、财政局、发改局、自然资源局、住建局、编办、人社局、卫健局、残联、市场监督局、应急管理局、公安局等部门以及各乡镇政府主要负责人担任。领导小组下设创建工作办公室,办公室设在教育局,由教育局局长兼任办公室主任,负责组织、协调、落实相关工作。建立健全组织协调机制,定期研究解决义务教育优质均衡发展中的重大问题,督促各项政策措施落到实处。 

  (二)提高认识,高度重视。推进义务教育优质均衡发展是一项惠及德化人民的民生工程,关乎民生福祉,关乎全面建成小康社会大局。各部门要提高思想认识,高度重视,把此项工作摆上重要议事日程,作为推动全县高质量、高标准提升我县教育质量的一项重要任务抓紧、抓实、抓好。 

  (三)各司其职,密切配合。各部门要按照职责要求,各司其职,密切配合,形成机制高效、责任明确、执行有力的工作推进格局,确保各项工作得到全面、深入落实;同时要针对义务教育均衡发展重点和难点制定倾斜政策,采取切实有效措施,着力破解校际之间教育不均衡问题。

(四)突出重点,抓好整改。在实施义务教育优质均衡发展过程中,既要突出重点,紧紧抓住学校大班额、师资配置、教育质量均衡等要素,在教育管理体制机制上进行创新,不断开发、培育新的优质教育资源,又要因地制宜,按照轻重缓急,结合经济发展条件和教育基础,有计划、有步骤、分阶段推进。各部门要认真学习义务教育均衡发展督导评估方案、标准,进行一次全面梳理分析,认真查找工作中存在的薄弱环节,采取有效措施加以整改、落实。 

 

县直有关单位:县委编办、文明办,县发展和改革局、自然资源局、住房和城乡建设局、财政局、教育局、人力资源和社会保障局、审计局、统计局、公安局、司法局、民政局、科学技术局、应急管理局、市场监督管理局、卫生健康局、文化体育和旅游局、新闻出版广电局,县生态环境局、税务局,县总工会、团县委、妇联、关工委、科协、残联。

抄送:泉州市教育局,泉州市人民政府教育督导室,县委办公室、县纪委办公室。

县人大常委会办公室,县政协办公室。

 德化县人民政府办公室           2019年3月21日印发

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